国有林场在林业经营中的有利因素及森林保护对策分析

谢奕新+陈远富

摘 要：时代格局瞬息万变。过去30多年还是木材采伐经营，如今却是林木保护、森林资源保护形式的林业经营。林业经营属于一种集造林、营林、护林于一体的经营模式，它具有坚实的经营基础，强硬的后台，丰富的资源，以及良好的经营环境，是一种发展潜力、发展空间十分巨大的经营模式。本文不仅分析了国有林场林业经营之有利因素，还探究了国有林场林业经营之森林保护对策，以期能为林业工作者略尽绵薄之力。

关键词：林场；林业经营；有利因素；森林保护；对策

森林资源属于一种可再生的自然资源。森林资源在人文环境与发展当中渗透得比较深入，对社会发展具有一定的影响，对人类与自然的和谐共处也具有一定的影响，林业经营是一种集造林、营林、护林于一体的经营模式，本文针对国有林场在林业经营中的有利因素进行深析，并探究国有林场林业经营森林保护的对策，希望能够给予林业工作人员一定的帮助。

一、深析国有林场林业经营之有利因素

1.具有坚实的林业经营基础

国有林场林业经营具有坚实的林业经营基础。由于林业经营与运作的周期非常漫长，很多林业工作者都得到了一定的锻造与磨炼，因此林业经营单位经验丰富、技术高超的高质量人才数不胜数。在林业工作者当中，从事林业经营的超过了三分之一，林业经营的实力十分雄厚。即便是整治沙地、大面积营林等林业运作工艺，也都是林业经营人员的拿手绝活，林业经营人员在林业运作工艺与林业活动上具有非常扎实的专业技能、组织能力和执法能力。此外，集体林权制度改革与农村集体林地家庭承包经营机制对于国有林场的地位提升，提供了一定的帮助。

2.具有政府的扶助与支持

国有林场林业经营具有政府的扶助与支持。在林业运作当中，存在很多不利现象，目前相关机构对于林业运作给予了极高的关注。有消息报导，林业单位筹资非常顺利，很多国有林场机构的林业建设都得到了极大的改善。例如，我国林业局在2009年构建的幼林抚育项目，有64%安排在国有林场；2010年构建的珍稀树种基地建设项目，有81%安排在国有林场；2011年构建的大径级材培育项目，92%安排在国有林场。此外，因为我国现已拥有100多个林业经营示范林场，所以全面推进中国林业经营已成定势。

3.具有高质量的森林资源

国有林场林业经营具有高质量的森林资源。由于中国林业建设已变更为生态建设，因此国有林场的经营策略也随之改变。自1980年以来，木材采伐经营逐步转向了林木保护和森林资源保护等林业经营，很多国有林场禁止了商品性采伐，并且造林活动、营林活动、护林活动日益增加，森林资源的质量得到了极大的提升。有相关统计，中国林业经营的林场面积高达9.3亿亩，林业用地有7.4亿亩，森林面积有6亿亩，森林蓄积量有22.9亿立方米。

4.具有良好的林业经营环境

国有林场林业经营具有良好的林业经营环境。由于林业经营战略与发展方向发生了转变，很多国有林场都秉承着科学经营森林的决心，国有林场与林业主管人员对林业经营给予厚望，因此国有林场林业经营的发展环境十分良好。例如，黑龙江省某市财政部门平均每年对森林抚育项目投资1千万元，经过这样的大投资，林木生长量今非昔比，足足有过去的4、5倍。

二、浅议国有林场林业经营之森林保护对策

1.借助政府职能机构，建立林业经营法规制度

在国有林场林业经营森林保护当中，要借助政府职能机构建立林业经营法规制度。首先，国家相关部门与各级单位需要运用不同的方式对林业法制进行宣传，给予群众普及绿化思想，使得基层单位、林业机构都能做出高层次的环保活动，干出出色的成绩；其次，基层组织、经费必须设置好，基层组织要具有执法权限，使得相关的违法活动得到有效制止。

2.巩固执法组织，并重设管控模式

在国有林场林业经营森林保护当中，要巩固执法组织，还要重设管控模式。首先，利用一些较为典型、情况恶劣的案情，向林业工作者进行陈述，使其能够自身反省，积极展开林业活动，有效执法；其次，全面分析执法组织当中存在的问题，采取相应的手段对其整治。

3.敦促检察单位预防政府人员不守法行为

在国有林场林业经营森林保护当中，要敦促检察单位预防政府人员不守法行为。首先，针对林业问题的中心区域，繁复出现犯罪活动的区域，进行全面而完整的法律法规宣讲、集中讨论；其次，林业工作者、负责人与检察单位密切合作，提高执法意识，使得违法犯罪现象得到有效控制。

4.建立并执行责任体制

在国有林场林业经营森林保护当中，要建立并执行责任体制。首先，当地政府人员即是负责者，并且目标管控要基于资源管控之上；其次，派遣工作人员于相关区域、场所进行监管，使得林业经营能够顺利发展；最后，还应该针对野外火源给予有效控制，用火批复必须做好。此外，不仅要加大检疫力度，大面积进行病虫害治理，还要有效保护珍贵物种，并有效行驶执法权，才能使得林业责任体制更加完善。

5.总结活动经验，认真执法

在国有林场林业经营森林保护当中，要总结活动经验，还要认真执法。首先，对林业案件的形式与特征进行综合分类，针对执法不合理的原因进行分析，并采取相应的处理措施；其次，只有查办一批有影响、有震动的续职犯罪案件，才能使得林业工作者认真执法。

6.遵循法律法规进行征地

在国有林场林业经营森林保护当中，必须遵循法律法规进行征地。首先，在日常活动当中，按照法律法规开展征地活动，既不可超出已设定的权限，也不可违反法律法规的中心内容；其次，当征地活动开展以后，必须遵循相关的法律法规进行批复、管控，彻底解决非法用地问题。

三、结语

国有林场林业经营具有四个有利因素，其一，林业经营拥有坚实的林业经营基础；其二，林业经营得到政府的扶助与支持；其三，林业经营含有高质量的森林资源；其四，林业经营具有良好的林业经营环境。国有林场林业经营森林保护具有六大要点，一是建立林业经营法规制度，二是重设管控模式，三是预防政府人员不守法行为，四是建立林业责任体制，五是根据活動经验严格执法，六是按照法律法规进行征地。

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