2017年中央一号文件的框架结构和逻辑关系——农业部农村经济研究中心主任宋洪远2017年中央一号文件解读

2017年中央一号文件的框架结构和逻辑关系
——农业部农村经济研究中心主任宋洪远2017年中央一号文件解读

编者按:农业部农村经济研究中心主任宋洪远就2017年中央一号文件专门作了详细解读。宋洪远主任自1997年以来连续参加起草中央农村工作会议文件，是近13年中央一号文件起草组成员之一，曾经参加起草《粮食法》和《中国的粮食问题》白皮书。就如何深入推进农业供给侧结构性改革，宋洪远主任谈了中央一号文件出台的背景、思路与要求、文件框架与逻辑关系，并点明了中央一号文件6个部分、33条的重点、亮点、与往年的不同点。本文摘选了其中的“框架结构和逻辑关系”部分。

今年的“中央一号文件”总共提出了6个部分33条，可以概括为，一个主线两个基本点。一个主线，就是推进农业结构性供给侧改革。两个基本点，一个是“调”，一个是“改”。“调”实际上就是文件前3个部分的内容，“改”实际上就是文件后3个部分的内容。

（一）“调”。“调”包括三个含义，第一个是调整：调整产品结构，调整生产结构，调整区域结构。具体怎么调呢？文件重点提出了三个抓手。

1.调结构：（1）实施品牌战略，推进区域农产品公用品牌建设。品牌大都是区域性的，要做大做强做好区域性的品牌。做好区域性品牌要注意三个环节，一个是品牌的创建，就是我们说的“三品一标”——绿色食品、有机食品、无公害食品，和原产地标识；另一个更重要，是营销和推介，拿到的这个品牌，要有市场占有率，有社会影响力，有消费者满意度，就要靠营销和推介；第三个就是品牌保护，不能品牌还没有上市，冒牌就进入市场卖了，这就需要对品牌进行保护。（2）实施标准化生产。提高农产品质量和食品安全水平。（3）发展适度规模经营。这次调结构要关心怎么种怎么养，要发展适度规模经营。（4）建设现代农业产业园。现代农业产业园是调结构的平台。建设现代农业产业园的规定是文件第一部分的最大亮点。

2.转方式：推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。推进农业清洁生产，发展节水农业，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。简单的说就是，资源利用，环境保护，生态建设。

3.促融合：壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。发展乡村休闲旅游产业，培育宜居宜业特色村镇，推进农产品电子商务和农村电子商务发展。强调加快发展现代食品产业，通过延长产业链、扩充价值链实现农业的增产、增值、增效、增收“四增”；支持发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。实现一批农业文化旅游“三位一体”，生产生活生态同步改善，一产二产三产深度融合。

（二）“改”。“改”有三层含义：

1.机制创新：科技创新，一是要做好研发和推广，二是完善科技人员激励机制，三是提升农业科技园区建设水平。

2.政策调整：补齐农业农村短板，加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。探索建立农业农村发展用地保障机制，完善新增建设用地保障机制，完善农业用地政策。

3.体制改革：主要有以下三个方面。（1）产品。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度。（2）要素。改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，深化农村集体产权制度改革，统筹推进农村各项改革。（3）主题。大众创业，万众创新，培育新主题，培育新模式。

（本刊根据录音整理）