美国海军飞行训练与操作程序标准化的研究

周琳娜沈云峰傅 军

（1. 海军工程大学，湖北 武汉 430033；2. 海军某工程办公室，北京 100036）

美国海军飞行训练与操作程序标准化的研究

周琳娜1沈云峰2傅 军1

（1. 海军工程大学，湖北 武汉 430033；2. 海军某工程办公室，北京 100036）

介绍了美国海军飞行训练与操作程序标准化（NATOPS）计划，通过分析NATOPS的组织结构、运行机制、产品管理和评估过程等内容，研究了该计划如何实现高效、安全的飞行训练及对战备和作战任务的高执行效率所起到的重要支撑作用，对我国海军航空飞行训练尤其是起步中的航母舰载机飞行训练具有一定的借鉴作用。

海军；NATOPS；飞行训练；标准化

1 NATOPS的组织结构

为保证NATOPS计划的顺利实施，美国海军成立了NATOPS计划的组织机构[2]。根据NATOPS出版物的管理需要和NATOPS政策的执行需求，该组织结构如图1所示，成员涵盖上至海军作战部长下至NATOPS个人用户，包括NATOPS计划管理者、实施者和使用对象，其组织结构指挥系统清晰、权责关系明确、结构简单。

该组织结构中各成员的职能如下[1]：

海军作战部长是N AT O P S计划主办者（NATOPS Program Sponsor），整个NATOPS计划都由其提出。

海军航空兵司令是NATOPS计划行政主管（NATOPS Program Administrator）和OPNAVINST 3710.7（NATOPS常规飞行和操作指南）的NATOPS计划管理者（NATOPS Program Manager），全面管理所有的NATOPS计划，并担任OPNAVINST 3710.7的NATOPS计划管理工作。

海军航空系统司令部司令（Commander, Naval Air Systems Command）是NATOPS产品行政主管（NATOPS Products Administrator），主要负责所有NATOPS手册和清单的管理和维护工作，并代表海军作战部长出席所有NATOPS评审会议，并监督或监控NATOPS出版物编制过程的所有方面。

高知指挥官（Cognizant Command）是NATOPS计划的高知顾问组成员（Cognizant Advisory Group Member）和高知NATOPS协调员（Cognizant NATOPS Coordinator），主要负责海军航空兵司令所指派的NATOPS计划的特定部分。NATOPS计划设有顾问组，主要由美国海军各相关部门的司令或指挥官组成，包括海军航空兵司令、海军陆战队司令、海军航空系统司令部司令、各舰队的海军航空兵司令、海军飞行训练主任、各海军陆战队司令、海军航空兵后备军司令、海军陆战队第4航空联队主将、海军安全中心司令以及其它由海军航空系统司令部司令指定的指挥官。顾问组主要负责对NATOPS计划进行监督。为配合顾问组成员的工作，还指定NATOPS协调员（NATOPS Coordinator）负责协调所在部门的NATOPS计划，NATOPS协调员通常由经验丰富的飞行员担任。

NATOPS型号管理单位（NATOPS Model Manager Unit）包含NATOPS型号管理者（NATOPS Model Manager）、NATOPS计划管理者、NATOPS 官员（NATOPS Officer）、NATOPS评估员（NATOPS Evaluator）和NATOPS教导员（NATOPS Instructor）。NATOPS型号管理者由高知指挥官指定，一般由单位主官或者部门负责人担任，他们负责针对某特定机型或飞机相关系统实施NATOPS计划的管理工作。NATOPS计划管理者负责NATOPS计划的具体管理职责，要求其必须高度胜任某型号机型的对应管理工作并且在该职位的最短任期不小于18个月。NATOPS官员由飞行员担任，主要负责管理某中队或单位内的NATOPS计划。NATOPS评估员由资深机组成员担任，负责对飞行机组岗位进行NATOPS的年度单位评估。NATOPS教导员由资深飞行机组成员担任，主要负责某中队或单位内的NATOPS评估计划。

其它飞行单位包含NATOPS官员和NATOPS教导员。

其它相关NATOPS顾问组成员包含NATOPS协调员。

NATOPS评估单位包含NATOPS评估员、NATOPS官员和NATOPS教导员。

2 NATOPS计划的产品和出版物

NATOPS计划的核心是通过编制一系列NATOPS出版物来规范海军飞行员及相关人员的飞行和操作流程。NATOPS产品众多，是该计划最重要的组成部分。飞行员及相关飞行行动将按照NATOPS出版物中规定的最优操作流程进行操作以确保飞行安全，提高战备能力。

2.1 NATOPS产品类型

2.1.1 NATOPS状态报告（NATOPS Status Report）

该报告由NATOPS产品行政主官完成并通过NATOPS网站和其它电子渠道进行分发，它描述了所有NATOPS出版物以及高知指挥官、型号管理者和计划管理者的指派状态以及其它相关信息。

2.1.2 NATOPS飞行手册（NATOPS Flight Manual，NFM）

该手册针对某特定机型，包含了标准化的陆上及飞行操作程序、训练要求、飞机性能极限、飞机进行安全和有效操作所必需的技术数据等。为减少NATOPS飞行手册的篇幅，它的某些部分会以增刊方式发布（例如武器系统增刊、性能图表增刊等）。

2.1.3 NATOPS各类手册（NATOPS Miscellaneous Manual）

为舰队范围内的特定飞机相关操作或系统的标准化而发布的手册，例如飞机加油的NATOPS手册、航母的NATOPS手册、着陆信号操作的NATOPS手册等等。

2.1.4 NATOPS预备手册（Preliminary NATOPS Manual）

它是还处于发展阶段的手册，未被公布（即没有官方颁布函）或者只在舰队范围内作常规使用而发布。它通常用于某型飞机的最初生产及舰队引进期间。

2.1.5 NATOPS部分飞行手册（Partial NATOPS Flight Manual）

它是为基本机型的某变种机型而发布的NATOPS飞行手册，它在整个舰队占据的比重很小但是影响重要。该出版物与其基本机型的NATOPS飞行手册结合使用，但是仅阐述该变种机型与其基本机型的不同之处。

2.1.6 NATOPS清单（NATOPS Checklists）

它是NATOPS飞行手册或增刊中某些节选部分的摘录，常以缩写形式发布，使对应的查询使用更加便捷。

2.1.7 NATOPS计划管理者指南（NATOPS Program Managers Handbook）

它由NATOPS产品行政主管维护，对计划管理者的职能进行了详细描述，可通过NATOPS网站或其它电子方式获得。该指南还对正在更新的手册的相关问题进行答疑。

2.1.8 NATOPS更新软件计划（NATOPS Changes Software Program）

该软件为那些作为评审会议日程的建议更新处建立一个数据库并进行操控。

2.1.9 NATOPS网站

NATOPS网站。网址为https://natops.navair.navy. mil。

是NATOPS产品行政主管发布关于NATOPS计划的主要信息的渠道。计划管理者指南、NATOPS更新软件计划、OPNAVINST 3710.7、NATOPS会议时刻表等等都可从该网站获得。

2.2 NATOPS的几种重要手册

美国海军作战部发布的NATOPS出版物描述了通用的飞行和操作指南，适用于所有海军飞机作业和相关行动的规程，内容涉及飞行理论和最佳操作程序，但不包括在飞行过程中所有可能发生的偶然事件。NATOPS出版物的内容主要涵盖需要进行舰机标准化的操作或与飞行相关的系统，包括空中交通控制、空中加油、地面加油、飞机信号操控、航母操作、航空飞船操作、两栖攻击舰操作、航母飞行甲板和机库甲板操作、仪表飞行规则、航母舰载机着舰指挥官程序、武器、撞毁处置和救援等。

NATOPS的主要出版物有整个NATOPS计划的统领性文件OPNAVINST 3710.7（NATOPS常规飞行和操作指南）、美国海军和美国海军陆战队各种类别、型号及序列的特定机型的NATOPS飞行手册[4]以及其它多种相关手册[5]。

2.2.1 OPNAVIST 3710.7

OPNAVIST 3710.7是海军飞行训练和操作的统领性手册，由海军作战部长办公室发布，通常被称为“通用NATOPS”，它规定了总的飞行和操作的规定及程序，适用于所有海军战机和相关活动。这是NATOPS计划的统领性文件，该出版物涵盖多种主题，包括NATOPS计划的通用范围和目的、海军航空用途和确定飞行员及机组成员、飞行演示、授权机场、跨国飞行、加油计划、超音速飞机操作和飞行特技、资格认证、机组人员和飞机文件需求等。

2.2.2 各特定飞机型号的NATOPS手册

各特定飞机型号的NATOPS手册是为各特定飞机型号而制定的手册[4]，包括陆上和飞行的标准化操作程序、训练要求、飞行管制、对飞机进行安全和有效操作所必须的技术数据等。另外，还包括一些特别卷册如武器系统补给、性能图表、维修清单、修后性能核查清单等。各手册所对应的便携式清单（Pocket Checklists，PCL）包括从对应的主要出版物中抽取的常规操作、紧急程序以及训练所必需的相关摘要。这些手册涵盖飞行操作规范和最优操作程序，但是不涉及战术方面的内容。

2.2.3 航母NATOPS手册（CV NATOPS Manual）

该手册由海军作战部长与NATOPS计划授权联合发布，主要针对航母训练，内容涵盖航母系统内部关系、职责、训练要求、执行航母上及周边的飞行操作所选择的常规和紧急程序等。该手册具体内容主要包括预部署、飞行操作准备、飞行交通控制规定、舰载机起飞、舰载机复位、舰载机和武器操作程序等内容[3]。每名航母成员都必须仔细阅读该手册，以获得全面的知识。

3 NATOPS计划的运行

NATOPS计划的出版物是该计划最重要的组成部分，因此NATOPS计划主要围绕NATOPS出版物的创建、更新、注销以及NATOPS评估开展工作，从而推进NATOPS计划的实施。NATOPS出版物具备完备的创建、更新、注销机制，权责清晰、分工合理、渠道通畅、应变性和通用性强。

3.1 NATOPS出版物的创建、更新和注销

创建新出版物需由发起单位经过图1中所示的顾问组成员向NATOPS产品行政主管发送信函以论证对新出版物的需求、列出新出版物所建议内容的提纲并推荐一个型号管理者单位以管理该出版物。经产品行政主管评估，如果对该出版物的需求确实存在，将向海军航空兵司令推荐，并经NATOPS会议正式评审并决定是否出版该出版物，该评审会还将确定该新出版物对于出版物完整性要求来说是否存在缺失的信息。如果该出版物被确定是完整的，它通常会接收到同意颁布的回函。新出版物一旦被正式批准，将被分配一个海军航空系统司令部序号以标识该出版物。

对于现有出版物，通过举行NATOPS评审会议来进行周期性更新。该会议正式评审和批准自上次评审会之后累积起来的所有递交的例行更新建议。NATOPS评审会批准的更新内容将被编入NATOPS评审会议报告。会议报告中批准的更改及任何临时更改，将由编辑编入出版物的更改或修订处。新更改或修订后的出版物将被公布并以纸质、CD-ROM和（或）电子形式配发给舰队。

对于不再需要且不再续版的出版物，其型号管理者将向海军航空兵司令部提交注销该出版物的建议。海军航空兵司令部将减少该出版物管理责任的指令，并指示海军航空系统司令部撤出该出版物。该出版物所分配的海军航空司令部序号将被撤销并收回备存。

3.2 NATOPS出版物的修改

NATOPS计划的效率取决于NATOPS出版物的流通性和精确性。多源的接口用于保持计划的完善性。任何NATOPS出版物的用户在发现不足或错误的时候有义务提交更新建议，个人用户的参与非常关键。更新意见以例行或紧急方式进行提交。

NATOPS出版物的修改需遵循完整的批准程序。对于与飞行安全相关的或较紧急的更新能得到快速执行。为手册用户（包括机组人员、维修人员、工程师、政策制定者等）而召开的例行年度会议将处理那些相对而言更加惯例化、紧急程度较低的事务。

NATOPS出版物正式更新的类型主要包括更新、修订和暂行更新。更新是主要针对某出版物的印刷更新，它仅限于那些包含有更新信息的页面，更新序号将出现在所有更新页面的底部。修订是一个完整出版物的第二或接续版，它替代前一版本而且新增了之前发布的所有更新。对NATOPS出版物的修订只由标题页上的一个修订日期来指示。暂行更新是对某出版物的更新，通常由一个紧急更新建议发起并且通常由发送消息等快速手段进行发布。偶尔也会因为问题大小或复杂性的其它原因使得暂行更新以与更新或修订相同的方式进行印刷和分发。暂行更新在NATOPS出版物的全寿命阶段将被连续编号。

3.3 NATOPS评审会

NATOPS的效率很大程度上是依赖于对NATOPS手册的经常性评审和更新以保证它们能反映当前最新标准和精确的技术信息。NATOPS正式评审会是执行该计划这一阶段的主要手段。对一个NATOPS评审会议的行程安排、召开和实施由对应的高知指挥官负责。在执行这些职责中，高知指挥官将受到型号管理者单位和NATOPS产品行政主管的协助。在评审会中，高知指挥官将授权民间承包人协助型号管理者开展工作。在决定是否适于某评审会议的支持范围时，需要军内的合同签订负责人、NATOPS产品行政主管及型号管理者单位之间的紧密协调。

基于型号管理者单位和NATOPS产品管理者的建议，高知指挥官做出会议的召开决议。会议必须每两年召开一次，若因特殊情况延迟超过两年则需经批准，但是无论如何在两次评审会议之间的出版物期限都不能超过5年。会议的召开时间需考虑到以下几个因素：

● 常规更新建议的数量和重要性；

● 自手册的最新修订或更新发布后的暂行更新的数量；

● 飞机事故率的异常增加可能预示着训练和操作程序应更新及进一步标准化；

● 主要战机的改进情况通常需要详细的描述并增加新的或修改后的操作程序；

● 新任务或更新的分配。

NATOPS产品行政主管应该持有一个所有NATOPS评审会议的主要日程安排表。在评审会的召开决议确定后且发布会议召开信息之前，高知指挥官或型号管理者单位应尽可能快地联系NATOPS产品行政主管，在发布召开会议的通告之前通过非正式方式来确定可行的日期。经过相互协调后商议的召开日期不应与任何之前安排的会议相冲突。高知指挥官应确定评审会的地址，评审会通常在飞机生产所在的设施场地举行。对于处于停产状态的飞机的相关NATOPS评审会议应安排在随时可征用的生产场地，最好是能在型号管理者的所在地。

会议报告是评审会结果的官方正式报告，包含了批准更新的列表。它由型号管理者完成并提交给评审会议出席者和舰队各单位，并提交给高知协调员和海军航空系统司令部的NATOPS官员进行评审，同时还要提交给相关的编辑支持组织进行被评审出版物的更新。会议报告将递交给该出版物的使用者。出版物的使用者需要知道更新的正文和内容，而编辑者只需要知道哪些内容被删减或增加。型号管理者应该记住使用者和编辑者的不同需求并以最优方式提供信息。会议报告的准备及准确性由型号管理者负责。

3.4 NATOPS评估

NATOPS评估是通过对NATOPS的执行情况进行观察和评级从而对个人和单位的执行情况进行排序。NATOPS评估计划应在每个拥有海军战机编制的单位进行。舰队中的替补中队应当确保飞行员、海军飞行军官和机组成员在结束他们的教导课程前就能通过一次NATOPS评估。NATOPS评估从内容上主要分为陆上评估和飞行鉴定，从评估对象上主要包括NATOPS个人评估和NATOPS单位评估。

3.4.1 NATOPS个人评估

主要包括分队和大队评估。分队评估是指独立飞行员、飞行军官或空勤人员在指定类型、型号、序列飞机的初始认证（或非飞行任务后的再度认证）以及之后的年度小型认证中进行评估。飞行机组成员在年度认证之前也可能被评估，以作为NATOPS评估员所管理的单位评估的一部分。NATOPS评估的测验方式包括开卷考试、闭卷考试、口试和飞行鉴定或模拟器考评。对于机内实际操作时风险急剧增加的模拟紧急事件或场景，鼓励使用操作飞行教练机（Operational Flight Trainers， OFTs）或武器系统教练机（Weapon System Trainers，WSTs）。如果没有飞行模拟器或教练机装备可用时，也可使用真实战机。飞行鉴定通常避免模拟紧急情况。大队评估在飞行鉴定正式开始前，评估对象必须在开卷和闭卷考试中达到最低认证等级。口试也是陆上评估的一部分，但也可作为飞行评估的一部分来实施。

3.4.2 NATOPS单位评估

NATOPS单位评估每18个月由对应的NATOPS评估员在每个中队及各相关单位中实施。NATOPS单位评估包括由评估者为衡量对NATOPS程序的整体执行度而对随机选定的每个机组成员位置（地面评估和鉴定飞行）的NATOPS评估。NATOPS评估者将在一个NATOPS单位评估中重新评估所有中队的NATOPS教导员，并随机选择一个飞行机组成员进行飞行鉴定或模拟评估。NATOPS评估者将把那些表现好于期望值的随机评估检测员报给中队指挥官，使他们每个人得到成为NATOPS指挥官备选人所需具备资格的跟踪考察。

4 NATOPS对我军海军飞行训练的启示

4.1 组织结构的设计

我国海军航空力量建设起步晚，海军航空飞行训练涉及部门多、专业种类繁杂，飞行训练标准化程度还远远不能满足现实战备需求。NATOPS基于长期的海军飞行训练数据和经验，对海军飞行训练全流程按单位、专业、岗位细化梳理和规范，将训练管理的任务、流程、权责进行有效的分配、组合和协调，组织结构开放性、生长性好。我们可以借鉴美军NATOPS组织结构设计特点，结合我军编制体制现状和军事训练实现精细化管理的要求，设计科学、高效的飞行训练与操作程序标准化的组织结构，保证各训练环节的顺利开展。在组织设计中要重视横向协调问题，这也是耗时多、交叉协调工作量最大的部分，在确保飞行训练各职能部门在合理分工的基础上，通过有效协作配合以保证训练的完成。

4.2 飞行训练与操作程序标准化体系的建立

飞行训练与操作程序标准化是确保飞行训练质量、降低飞行事故的有效手段，也是飞行训练正规化的必然趋势。我国海军航空飞行训练标准化建设不足，可以参考NATOPS的标准化流程，通过标准化委员会制定飞行训练的标准框架、规范出版物的格式、定义作用领域以及列出用例等等，并对出版物建立合理的生命周期和完备的维护机制。另一方面，由于飞行训练事故风险大、装备科技现代化程度高，因此对操作人员技术水平要求高，各权责环节岗位的人员指派需设置严格的考评机制，并通过设置更新年限和完备的出版物修订机制，使得飞行训练和操作程序的标准化与现行装备、训练方法同步，满足飞行训练与操作程序标准化的现时性。

4.3 飞行训练评估体系的建立

训练评估是保障训练质量的关键环节。NATOPS通过标准化方式规定了美军海军航空兵的例行飞行和操作训练指南和程序，因此对飞行训练效能的保障是建立在对NATOPS程序遵守的监管上，包括对飞行员与各级飞行单位的评估。我军军事训练评估体系正向标准化、精准化和模块化发展，美军基于NATOPS的飞行训练评估体系对我军海军飞行训练评估制度的建设具有重要参考价值。通过对飞行训练与操作标准程序执行情况的监督和检测实现飞行训练评估，简化了评估流程，提升了评估效率，有利于建立数据模型以进行评价、分析和比较，通过对飞行训练各项指标与标准体系进行比较，找出偏差并分析，这种基于程序标准化的评估体系有利于量化指标完善的快速推广。

5 结束语

海军航空人员训练是一项庞大繁杂的系统工程，尤其我国航母当前基本只能实现舰载机起降任务，离真正形成战斗力还有很远距离。训练与操作标准化并非用以遏制个人主动性，而是帮助指挥官在不减少指挥权和责任的前提下提升单位战斗力。他山之石，可以攻玉，我国在海军飞行训练尤其是舰载机飞行训练的实践经验少，可以借鉴美国海军的先进成功经验，降低不必要的经验积累耗时和教训损耗，基于专业知识和经验并结合我军的体系架构特点和舰载机飞行训练经验开展类似NATOPS的标准化计划制订，组建计划管理机构，逐步编写相关机型的训练和操作规程标准化手册、检查单等出版物。通过标准化的飞行训练，塑造飞行员及各类航空工作人员遵守规章流程、按照标准化流程操作的职业习惯，从而保障飞行安全，改进战备水平和极大地降低飞行事故，提高训练效率。

[1] 军用标准化信息网. 美国海军NATOPS计划研究[J/OL]. http://www.gjb.com.cn/infoshow. php? fi d=6&id=1028&p=，2014.

[2] 美国海军作战部. NATOPS General Flight and Operating Instructions[S/OL]. https://www. amazon.com/NATOPS-GENERAL-FLIGHTOPERATING-INSTRUCTIONS-ebook/dp/ B00OYVYAZC，2004.

[3] 美国海军作战部.CV NATOPS Manual（NAVAIR-00-80T-105）[S/OL]. https://www. amazon.com/NAVAIR-00-80T-105-NATOPSMANUAL-00-80T-105CV/dp/B008VGSS90/ref= sr_1_1?s=digital-text&ie=UTF8&qid= 1479901726&sr=8-1&keywords = CV + natops + manual，2009.

[4] 美国海军作战部.NATOPS Flight Manual Navy Model(F/A-18A/B/C/D161353 and up Aircraft) [S/OL].http://ebookee.org/Natops-Flight-Manual-Navy-Model-F-A-18A-B-C-D_1131455.html，1997.

[5] 美国海军作战部.NATOPS Landing Signal Of fi cer Manual[S/OL].http://www.navyair.com/ LSO_NATOPS_Manual.pdf，2001.

（编辑：劳边）

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1003-6660（2017）01-0051-06

10.13237/j.cnki.asq.2017.01.013美国作为当今世界的海军强国，其海军航空兵训练有素、装备精良，在海洋控制、力量投送、维护国家利益等方面发挥重要作用。由于海军战机装备科技水平高、系统复杂且协调难度系数高，对飞行训练提出了极高要求。美军海军和海军陆战队通过20世纪50年代大量飞行事故总结出飞机的保养、飞行操作标准化和训练的缺失是大部分事故的成因。为提升战备水平和显著降低飞行事故，美国海军于1961年建立海军飞行训练与操作程序标准化（Naval Air Training and Operating Procedures Standardization，NATOPS）计划[1]，通过标准化手段规定了适用于所有美国海军和美国海军陆战队航空兵的飞行训练和操作程序标准化计划，其核心是通过编制一系列NATOPS出版物规范美国海军飞行员及相关人员的飞行和操作流程。美国海军飞行学员在开始学习飞行驾驶时，就被要求严格遵守已有的标准化规程操作飞机。海军航空兵的标准化操作规程对美国海军飞机的高效和安全运行起着至关重要的作用。

[收修订稿日期] 2016-11-23