浅谈离退休人员社区管理的创新

赵明月

摘要：随着国家对老龄化问题的逐渐重视，离退休人员管理有了长足发展。如何提高离退休人员的生活质量，使他们在离开岗位后，能有健康的心态、温馨的的环境和充满活力的生活，是摆在全社会面前的重大课题。

关键词：离退休；社区；管理

要研究离退休人员管理，首先要了解人口老龄化的概念，按国际惯例，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，这个国家或地区的人口进入老龄化社会。

据资料显示，我国2015年60岁及以上人口达到2.22亿，占总人口的16.15%。预计2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%；2025年，60岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。

解决好企业离退休人员的思想和生活问题，实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学”的目的，是推进社会和谐发展的必要条件。但离退休人员社会化管理还存在一些新问题，亟待在社会化管理实践中解决，对抓好离退休人员管理工作来讲，既是机遇也是挑战。

一、离退休人员社区管理存在的问题

（一）从个人角度，离退休人员难以适应退休后的生活

离退休人员实行社会化管理的关键在于，离退人员在离岗退休后，工作关系已经由原单位专转入社区，由社区统一管理。据一项调查显示，将近80%的企业退休职工在退休后都会出现难以适应社区管理的过程，有的甚至需要很长一段时间来过渡。离退人员从企业岗位上退下来，在心理上难以接受生活变化上的差别，担心自己从企业分离出来后，在社区管理后，在薪资待遇、医疗保障、各种福利方面会受到影响，损害自身的既得利益。还存在社会角色转换不及时的问题，离退人员从原来习以为常的工作岗位退下来后，打破了多年工作轨迹和工作习惯，由社会财富创造者转变为消费者，在心理和思想上产生了巨大落差，极易对社区管理产生抵触情绪。

（二）从社区角度，社区提供的服务与离退人员需求存在质量上的差距

一是社区管理基础薄弱。当前社区存在管理人员总体数量少、素质参差不齐，缺乏专业技能和专业培训，大多是半路出家。加上对离退休人员实行社区管理业务不熟悉、怀有畏难情绪，导致工作被动等待，推一推动一动，能力差，效率低。二是离退人员社区服务资金短缺。离退人员社区管理工作自2003年开展以来，虽然过去了14年时间，但政府对这项工作还不够重视，特别是在当前各级政府财力比较紧张的情况下，对社区服务资金安排不多，仅能维持社区服务工作正常开展，缺乏活动经费支持。三是社区服务功能不够完善。社区医院覆盖率还没有达到100%，社区开展文娱活动的场所有限，有的有场所，但缺乏设施，很难满足离退人员的要求。随着离退人员群体增加，基数扩大，社区服务严重滞后，影响了服务工作开展。

（三）从政策角度，实施离退人员社区管理缺乏足够的政策支持

在此之前，我国并没有制定专门的离退人员社会化管理政策，导致社区管理结构存在“十里不同天”的状况，由于社区管理模式存在明显差异，为离退人员社区管理工作开展带来了很多不确定因素。而企业离退休人员在进行社区管理之前，一直由企业自行负责，因企业管理基础、管理水平等具体很大差别，实行社区管理后，易产生更多不稳定因素。

二、离退休人员社区管理的创新

第一，加大投入，加强社区服务的硬件建设。各级政府部门要加深认识，高度重视这项工作，在政策上予以倾斜，不断加大社区办公经费、办公用房及公共设施的投入力度，依托增加投入，完善社会服务功能，提高管理质量和水平。勞动保障部门要立足便民利民的角度，坚持统一部署、早准备、早谋划，加强社会化管理系统软件开发，实现信息资源共享，确保社区能将好事办好。

第二，加强学习，提升社区管理人员软实力。加强对社区管理人员业务能力、专业水平的培训，使他们知政策、会工作、能干事，确保退休人员社会化工作正常有序开展。基层劳动保障服务机构要针对一个地区离退人员社会化管理服务工作中存在的薄弱环节，利用多种形式，广泛开展政策、业务操作全方位的业务培训，提高工作人员素质。

第三，因地制宜，发挥社区资源整合优势。围绕“老有所学、老有所乐、老有所依、老有所为”下功夫，一是注重思想引领，通过征询离退人员的实际需求，采取因人而异、因人而管的方法，加强思想沟通，使情绪得以宣泄，保持良好的思想状态。二是整合文体活动资源。依托社区资源优势和文体团队，组织离退休人员开展内容丰富、形式多样、健康向上的文娱活动，最大限度地满足他们的需求，增强对社区管理的归属感。三是加强服务保障。从关心离退休人员的生活入手，通过开展走访慰问活动，了解离退休人员家庭情况、思想状况、健康情况、爱好特长等，建立了个人档案，不断更新完善基础数据库，便于为他们提供更加优质高效的社区服务。

第四，把握主动，积极发挥示范引领作用。围绕弘扬主旋律，不断加强企业退休人员的学习、文化、娱乐场所阵地建设，建立评比表彰机制，对作用发挥好、贡献大的先进离退休人员定期进行表彰奖励，以榜样的力量、示范的方式，引导更多离退休人员在服务社区发展方面发挥作用。发挥退休党员参与创先争优活动的积极性，采取成立志愿者服务队，认真履行承诺，主动当好政策宣传员，为退管工作营造了良好的氛围，提升退管工作的影响力。

参考文献：

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[3]徐义.探讨企业离退休人员管理服务队伍建设[J].企业导报，2012（6）.