招投标对施工合同履约行为监管的影响研究

陈艳

[摘 要]最近几年，我国的建筑市场逐步完善，市场监管力度也在持续增强，建筑行业的发展逐渐实现了规范化与正常化，在这种情况下，工程招标与合同管理的重要性越发凸显，尤其是合同管理，已经逐渐成为风险管理的一部分。针对当前存在合同履约率低的问题，做好施工合同履约行为的监管非常重要。文章结合现阶段施工合同履约中存在的问题，分析了招投标对于施工合同履约行为监管的影响，希望可以更好地对合同履约进行监管。

[关键词]招投标；施工合同；履约行为；监管影响

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.180

改革开放至今，在经济发展的推动下，我国的建筑行业得到了长远发展，取得了相当显著的成果，但是同时也出现了许多的问题，例如，工程款拖欠、合同履约不到位等，严重影响了建筑市场的稳定和发展。在这种情况下，面对着日趋激烈的市场竞争，施工企业想要获得更好的发展，就必须不断增强自身的履约能力，提升核心竞争力。

1 施工合同履约中存在的问题

伴随着建筑市场的逐步完善和规范，施工合同管理得到了很大的改善，合同签订的形式、程序等日趋规范化，但是在合同履行方面存在着许多的问题，主要包括：

1.1 合同条款缺乏约束

在部分施工合同中，对于一些重要的条款，并没有形成严格的约束，影响了条款的可操作性。例如，在工期、工程变更、竣工结算以及违约责任等方面缺乏明确的约定，在争议和纠纷发生后，存在着无据可依，或者难以执行的情况，影响了合同的有效履行。

1.2 规避监管问题

就目前而言，规避监管问题的情况有两种，一是阴阳合同，指合同双方同时签订有两份合同，一份相对规范，交由监管部门审查备案，另一份则是私下签订，存在着许多违反建筑市场规范的条款，使得合同的监管形同虚设；二是当存在多个专业子项目时，报审的施工合同往往只涉及主体内容，专业工程则直接发包，从而规避监管。[1]

1.3 合同变更问题

工程项目在实际施工中，往往会遇到一些意想不到的情况，为了保证质量、安全、进度等，通常需要进行变更，而依照规定，施工变更后，需要到监管部门进行备案。但是当前许多合同主体并没有严格依照规定做好合同变更备案，引发了少报多建、合同金额膨胀等问题。

1.4 工程款拖欠

在我国建筑市场中，由于竞争激烈，建设单位处于优势地位，许多施工单位在获得工程建设资格后，往往会在资金尚未到位的情况下开始施工，使得合同履约过程中，约定支付的进度款项无法按时到达，出现了拖欠工程款的问题，而施工单位在得不到工程款的情况下，可能会停工，引发工期的延长，甚至造成“烂尾楼”问题，或者层层拖欠，导致农民工工资拖欠问题，影响了社会的稳定发展。[2]

2 招投标对施工合同履约行为监管的影响

从某种意义上，可以将市场经济看作法制经济、合同经济，合同直接关系着企业经营的成败，在工程项目的建设中，不仅需要重视施工合同的签订，更应该强调合同的履行问题，是否能够主动履行施工合同，对各方主体的利益关系进行协调，是合同目标能否实现的关键因素。招投标的过程，实际上可以看作合同谈判和签订的过程，而合同的履约情况则可以充分体现出招投标的效果，两者存在着不可分割的关系，招投标对于施工合同履约行为监管有着非常重要的作用。

2.1 强化资格预审

由招标方组织专业人员，进行资格预审文件的编制，也可以委托招标代理机构编制，包括工程项目的介绍，对于投标方的要求等，文件编制完成后需要交由行政监督部门进行审查。然后，在报刊、网络或者相应的媒介平台上，发出资格预审广告，内容包括工程名称、所处位置、概况、合同范围等。如果投标方对于资格预审文件存在疑问，可以通过电报、信函等提交给招标方，由招标方做出明确回答。在接收到投標方报送的资格预审文件后，招标方可以与投标方就文件中存在的疑点进行探讨，在这个过程中，投标方不能对报送的资格预审文件内容进行修改。招标方组织专业人员，针对投标方提交的资格审查文件进评审，然后以书面形式向所有投标方告知评审结果。[3]

2.2 规范招标文件

在招投标活动中，招标文件非常重要，可以向投标方提供可靠参考，指导其进行投标文件的编写，也可以对投标环节需要遵循的规范和秩序、中标后合同的主要条款、双方的权利义务等进行规定。可以说，招标文件的内容是开展后续各项工作的前提和依据，同时也是施工合同签订的基础所在，其中的很多内容可能会直接成为合同中的条款。不仅如此，招标文件非常直观地表达出了招标方对于工程项目的意愿，在面对各类风险时，从利益最大化的角度，招标方会尽可能地对风险进行转移，从这个角度分析，在风险分配方面，招标文件同样发挥着非常重要的作用，因此，对招标文件进行规范非常必要。

2.3 规范合同条款

在开展招投标的过程中，应该重视合同条款的规范性，对其内容进行严格把关。一是应该关注合同条款的合理性，避免出现权利、责任、利益分配的不平等；二是应该强调合同条款的严肃性和严谨性，以防止不符合资质要求的施工方钻空子；三是应该保证合同内容的完善性，确保补充合同可以与招标文件、原合同以及相关协议保持一致。同时，应该重视合同监管工作，在与投标方签订施工合同时，应该坚持先预审，后备案，及时发现其中存在的问题，避免其影响的扩大。应该对招投标程序进行规范化管理，防止出现“阴阳合同”的现象。[4]

2.4 重视监督管理

主管部门应该充分发挥自身的监督职能，加强招标文件的管理工作，通过宏观层面的管理和调控，约束招标方的行为，确保其能够遵守规则。在针对招标文件进行备案时，主管部门需要做好全面细致的检查工作，如果发现其中存在不平等条款，可以及时指出，对于有可能影响招标结果的不平等条款，需要责令招标人改正。在合同备案时，如果发现存在霸王条款，或者风险转移不合理，则应该向承包商指出，对其态度进行确认，以确保在出现矛盾纠纷时能够有效解决。

2.5 完善信用管理

在市场经济环境下，市场主体的诚信是基础，也是推动市场稳定健康发展的前提，建筑市场想要得到更好的发展，同样需要对信用管理体系进行健全和完善。就目前而言，在我国建筑市场中，存在着信用信息流通不畅的情况，无论是招标方还是投标方，想要单纯地依靠市场获取对方的信用信息是非常困难的，如果从招标文件和投标文件提供的信息分析，必然会引发信息不对称问题，这也是当前招投标活动存在诸多矛盾纠纷的主要原因。对此，应该进一步加强市场信用管理体系建设，对招标方、投标方以及代理机构的责任进行明确，做好相应的信誉评估，定期公开一部分信誉较差的单位，实现信用信息的高度共享，从而对招标投标活动进行约束和规范。[5]

3 结 论

总而言之，在市场经济环境下，我国的建筑行业得到了飞速发展，同时也出现了一些问题。本文对当前施工合同履约环节存在的问题进行了分析和讨论，结合招标投标活动与合同管理的密切联系，研究了招投标对于施工合同履约行为监管的影响和策略，希望能够进一步规范施工合同履约行为的监管，推动建筑市场的稳定健康发展。

参考文献：

[1]韩东晖，张红波.关于建设工程招投标项目合同履约监管问题的探讨[C].实践与思考：七省市建筑市场与招标投标联席会优秀论文集，2012.

[2]谭晓东.招投标对施工合同履约行为监管的影响研究[D].青岛：青岛理工大学，2011.

[3]江文霞.基于演化博弈的建筑工程合同履约监管制度与行为策略关系研究[D].深圳：深圳大学，2015.

[4]牛普粮，焦东生.修武县认真做好建设工程招投标施工合同监管[J].中州建设，2013（15）：35-36.

[5]田静.高速公路招标中的合同履约管理[J].科技传播，2010（11）：113，125.