TPP、RCEP背景下各国标准化考量及对中国的启示

任重远

[摘 要] 通过研究各国标准化机构对TPP、RCEP的态度和意见，结合各国标准化规划，深入挖掘其贸易协定相关考量，提出标准化工作在贸易协定背景中的作用。对于中国而言，标准化机构应积极在RCEP协定的实施过程中成为重要参与者，发挥标准化重要作用，将协定内容与标准化工作相结合。

[关键词] 标准；TPP；RCEP

[中图分类号] F74 [文献标识码] A

Abstract： Based on the study of attitude and opinions on TPP and RCEP of national standard bodies of several countries， combined with their standard plans， relative issues concerning the trade agreements are analyzed. The paper proposed the role of standardization in the background of the two trade agreements. For China， standardization bodies should be proactive and an important participant in implementing RCEP to play the significant role of standardization and integrate the contents of the agreement with China's standardization process.

Key words： standard， TPP， RCEP

随着TPP（跨太平洋伙伴关系协定）前景不明，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成为关注的焦点。但无论是哪一个经济伙伴关系协定，都脱离不了标准化工作对多边贸易便利化的支持。在TPP和RCEP大背景下，研究协定参与国国家标准化机构对经济伙伴关系协定的态度和意见，分析标准化工作在贸易协定中的作用并对中国标准化工作产生的启示，具有重要意义。

一、TPP、RCEP简介

TPP（跨太平洋伙伴关系协定）是2002年由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。现由美国、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南参与。

RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立十六国统一市场的自由贸易协定。

二、各国标准化机构对TPP、RCEP的态度和意见

（一）TPP成员国（非RCEP成员国）

美国、加拿大、墨西哥、智利、秘鲁为TPP成员国，截至2016年11月未加入RCEP。

美国标准协会（American National Standards Institute，缩写ANSI）没有对TPP进行直接报道和评论。ANSI年度报告中也未出现TPP相关内容。仅在ANSI网站上报道与TPP谈判国墨西哥、加拿大簽署了谅解备忘录，认为该合作不仅推动两国发展，也有利于区域和国际发展。但随着美国新总统的上台，对TPP意见与奥巴马政府相左，导致了该协定前景不明。

加拿大标准理事会（Standards Council of Canada，缩写SCC）网站上发布的2015年至2016年合作计划中显示，SCC已成为加拿大外交贸易发展部在TPP谈判中的重要建议者，提供政策咨询，并致力于在未来贸易协定中发挥标准化重要作用。SCC已将TPP建议工作作为长期规划。SCC认为，TPP谈判等国际合作有助于标准和许可要求达成一致，减少贸易壁垒，增加加拿大各行业的投资机会，促进与他国贸易、促进企业市场准入、可使加拿大消费者使用价格更低的商品。但在2017年至2018年合作计划中已没有TPP相关内容，可见标准化工作与经贸背景关联度非常紧密。

墨西哥标准总局（Dirección Generalde Normas，缩写DGN）分别以“经济部长参加TPP部长会议”、“跨太平洋伙伴关系协定的谈判结论”为题，详细报道了TPP谈判的进度和结果。报道高度赞扬TPP达成的协议，认为墨西哥同其他11国一起创造了历史，协议使墨西哥走在了区域发展的前沿。报道详细阐述了TPP对墨西哥的意义：为制造业打开了亚太地区六大市场，包括澳大利亚、文莱、马来西亚、新西兰、新加坡、越南，这些地区将在未来25年内迈入最高速发展时期；加强墨西哥、美国、加拿大供应链整合，推动北美成为最有竞争力的地区；优先进入智利和秘鲁市场，使其成为墨西哥在拉丁美洲的最佳合作伙伴；深入开发日本市场。

智利标准化协会（Instituto Nacionalde Normalización，缩写INN）和秘鲁国家质量研究所（Instituto Nacionalde Calidad，缩写INACAL），没有对TPP进行直接报道和评论。

根据上述TPP成员国对TPP的关注度可见，美国、加拿大标准化机构虽未对TPP进行直接报道和评论，但TPP协定在其繁荣发展时期与其标准化机构的长期规划、战略目标一致，目的均是在地区和世界范围内输出该国标准的价值观。随着TPP声势的跌落，这些TPP成员国的标准化发展规划及时调整具体任务，但其长期战略目标依然未改变，仍是以国家利益为主导原则，加强自身标准化影响力，在全球范围内实施标准化战略。

（二）TPP&RCEP成员国

马来西亚、越南、新加坡、澳大利亚、新西兰、日本、文莱同时为TPP成员国、RCEP成员国。

马来西亚标准部门（Standards Malaysia，缩写DSM）引用《对泛太平洋的解释》一文，对TPP持谨慎态度，认为马来西亚自身的利益需要维护方能按照TPP协议开放对应市场，也就是“逐步自由化”。

越南标准与质量局（Directorate for Standards， Metrology and Quality，缩写STAMEQ）在2015年至2016年工作回顾中总结了该机构在2016年为政府和行业在技术性贸易壁垒中提供意见，以支持TPP等贸易协定的执行。

新加坡标准、生产力与创新局（Standards， Productivity and Innovation Board，缩写SPRINGSG）在指导性文件《自由贸易协定（商品贸易）—中小企业指南》中提及TPP。新加坡贸易工业部对TPP进行了详细地解读，认为TPP促进经济发展、提高生活标准，更易于交易，开发经济增长点，扩大外部经济环境。

澳大利亚标准协会（New Zealand Standards Organisation，缩写NZ）“新闻室”中刊登了澳大利亚与TPP谈判国之一的新加坡签署备忘录，在标准上增加合作以促进双边贸易。通过标准一致、技术规则融合，使出口商和投资商降低成本、减少障碍，最终促进各种规模的贸易和投资。

新西兰标准协会（Standards New Zealand，缩写SNZ）“区域合作”中显示已与TPP谈判国之一的澳大利亚标准组织签署备忘录，在标准方面进行合作，并认为该区域合作有利于增强专业性、提升竞争力。

日本工业标准委员会（Japanese Industrial Standards Committee，缩写JISC）、文莱建筑规划研究院（Authority for Building Control and Construction Industry，缩写ABCI）没有对TPP和RCEP进行直接报道和评论。

可见，两大协定成员国的标准化机构关注谈判国之间的双边合作，对此均持积极态度，如澳大利亚和新加坡、澳大利亚和新西蘭之间的双边协议。这些双边合作均符合各标准化机构所作的标准化规划。

（三）RCEP成员国（非TPP成员国）

中国、韩国、印度、印度尼西亚、柬埔寨、老挝、泰国、菲律宾、缅甸为RCEP成员国，截至2016年11月未加入TPP，他们对RCEP没有直接报导和评论。

三、标准在TPP、RCEP等贸易协定中的作用

（一）贸易协定中技术性贸易措施内容的核心是标准

TPP协定“技术性贸易措施”中要求，TPP各缔约方同意以透明而非歧视的原则制定技术规则、标准和合规评定程序，并保留缔约方实现合法目的的能力。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，还将涉及知识产权保护、竞争政策等多领域。

技术法规可以引用标准而使后者具有强制性，合格评定程序的依据也是标准。TPP、RCEP等协定以最大程度上降低非关税壁垒，其核心就是“标准互认”。标准作为当今国际贸易最重要的“游戏规则”之一，已经成为了影响我国外贸的首要因素。因此，我国当前应对TPP、RCEP等协定的首要任务是加快推进我国与他国对贸易有重大影响的标准互认，推动中国标准走出国门，支撑我国的产品、技术、工程和服务对外输出，服务“一带一路”国家战略。

（二）标准推动贸易协定的实施

以TPP为例，TPP协定同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。但这仅是一个框架协定，具体操作需要大量细节支持。缔约国之间的标准和许可要求达成一致，就是TPP实现协定的重要一环。TPP在开放程度上明确指向“高标准”，例如，TPP在环保、劳工、原产地和政府采购等方面包含了诸多高标准的条款，这些高标准体现了国际贸易未来的某种趋势。因此，中国在参与RCEP协定中，应积极掌握标准发言权，推动贸易协定在本国和所有参与国的实施。

（三）缔约国标准水平的差异影响贸易协定的效果

贸易协定把一群不同的国家联合到了一起——不论是在地理、语言还是在历史、幅员和发展水平上都很不同。各国标准水平的差异客观存在。例如TPP协定概要第7条“技术性贸易措施”中要求，各缔约国同意相互合作，确保技术规则和标准不会对贸易造成不必要的壁垒。缔约方需要确保技术规则和合格评定程序的出台及生效之间留出合理的时间空档，令企业有足够时间满足这些新要求。但TPP已成为美国主导的亚太经合新框架，其中的制度安排、规则制定等极大程度上取决于美国。标准水平的差异可能影响缔约国的发展。加入这样一个多边经济协定并不利于日本、马来西亚等国家未来经济政策的自主，同时也可能导致它们失去经济号召力。因此，缔约国标准水平的差异影响贸易协定效果，应对贸易的措施是否足以消减协定对某些领域的冲击将至关重要。

（四）标准化机构为贸易协定谈判提供建议并参与实施

各国标准化机构都是贸易谈判中的重要建议者，例如美国、加拿大等在年度报告和合作计划中都曾明确TPP等区域和国际标准化工作作为长期规划的重要性。对于中国而言，标准化机构应积极在RCEP协定的实施过程中成为重要参与者，发挥标准化重要作用，将协定内容与标准化工作相结合影响国家战略发展。

[责任编辑：史朴]