“撤县设市”推进改革步伐

市、区、县是我国最基本的行政组织之一，其中“市”产生于民国时期，在级别上分为中央直辖市、省辖市两种。随着经济社会的发展和城市进程化的推进，在今天的中国，“市”则分为中央直辖市、省辖地级市、省辖县级市3种。

“成熟一个搞一个”

20世纪80年代中期，国家民政部会同国家体改委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、公安部、国家统计局等有关部门，对全国各地设市的情况进行了广泛的调查研究，并多次征求各省、自治区、直辖市的意见，决定对1983年提出且内部掌握执行的设市标准和市领导县的条件进行调整，并于1986年2月3日形成了《民政部关于调整设市标准和市领导县条件的报告》上报国务院。报告的主要内容是：

一、非农业人口（含县属企事业单位聘用的农民合同工、长年临时工，经工商行政管理部门批准登记的有固定经营场所的镇、街、村和农民集资或独资兴办的第二、三产业从业人员，城镇中等以上学校招收的农村学生，以及驻镇部队等单位的人员，下同）6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。少数民族地区和边远地区的重要城镇，重要工矿科研基地，著名风景名胜区，交通枢纽，边境口岸，虽然非农业人口不足6万、年国民生产总值不足2亿元，如确有必要，也可设置市的建制。

二、总人口50万以下的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口10万以上、常住人口中农业人口不超过40%、年国民生产总值3亿元以上，可以设市撤县。设市撤县后，原由县管辖的乡、镇由市管辖。总人口50万以上的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口一般在12万以上、年国民生产总值4亿元以上，可以设市撤县。自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地所在镇，非农业人口虽然不足10万、年国民生产总值不足3亿元，如确有必要，也可以设市撤县。

三、市区非农业人口25万以上、年国民生产总值10亿元以上的中等城市（即设区的市），已成为该地区政治、经济和科学、文化中心，并对周围各县有较强的辐射力和吸引力，可实行市领导县的体制。一个市领导多少县，要从实际出发，主要应根据城乡之间的经济联系状况，以及城市经济实力大小决定。

国务院经讨论研究，表示同意，并于1986年4月19日下發了《国务院批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件报告的通知》。通知除同意民政部的报告外，还要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，“要认真总结设市和市领导县工作的经验，搞好规划，合理布局，严格按条件办理。应成熟一个搞一个，有计划有步骤地发展中小城市，促进城乡经济的发展”。

设立永川市的条件基本具备

永川县早在解放初期就有建市的规划，后又是地区行署所在地。1983年永川地区与重庆市合并时，有关方面就有将永川县设为永川市的想法，只是当时尚无“市下设市”“市再管市”的先例，最后未能设市，仍为永川县。

1986年4月，国务院通知下发后，永川县开始了积极的“撤县设市”准备工作。1988年9月、1989年4月，永川县人民政府两次请示重庆市人民政府，要求撤销永川县，成立永川市。请示说明了永川撤县设市的动机与目的：“根据国务院关于加速城市建设的指示和广大干部群众的要求，为适应商品经济发展的需要，进一步解放和发展社会生产力。”

请示特别说明了经过数十年特别是改革开放后的发展，设立永川市的条件已基本具备：

一、地理位置适中，经济发达。永川县位于四川省东南部，重庆市西部，长江上游北部，东连璧山、江津，南接合江、泸县，西邻荣昌，北与大足、铜梁接壤。全县面积1500余平方公里，下辖10个区、8个镇、56个乡、629个村。截至1988年底，全县总人口为98万余人，国民生产总值达8.8亿余元，社会总产值达13亿余元，工农业总产值近11亿元（其中工业总产值为6亿余元，占工农业总产值的55.6%）。

二、县政府所在地的永昌镇辖有5个街道办事处，1988年底的总人口为16万余人，其中非农业人口达到13万余人。1988年实现国民生产总值5亿余元，工农业总产值6亿余元，其中工业总产值达5亿余元。

三、永川县历史悠久，地位重要。永川县建于大唐大历十一年（公元766年），民国时期为四川省第三行政督察区区治所所在地，解放后又是永川地区行署所在地。

请示还说明了撤县设市的好处：一是有利于发挥地理适宜、交通运输方便的作用；二是有利于发挥资源优势，促进商品经济的发展；三是有利于进一步发挥在永川的科研力量的优势；四是有利于发挥永川多功能的作用，促进城乡的一体化发展；五是有利于发挥在永川的仓储设备的作用，为发展地方经济服务。

请示最后认为，永川县撤县建市，符合国务院国发〔1986〕46号文规定的条件和中央“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，以及广大人民群众的要求，因此特报请撤销永川县建制，设立永川市。并建议：一、永川市的性质，是重庆西部一个重要的卫星城市；二、原永川县管辖的区公所，本着减少管理层次的原则，按地方组织法的有关规定，逐步撤销；所管辖的乡镇，由永川市直接管辖；三、永川市政府仍设在永昌镇。

重庆市人民政府接到请示后，一方面将此请示转报四川省人民政府，一方面指示重庆的有关部门组成调查组，多次派员前往该县进行调查论证，并广泛征求永川县有关部门的意见，最后得出结论：“同意撤销永川县，设立县级永川市，以现永川县的行政区域为永川市的行政区域。城市性质为商贸型小城市。永川市政府驻永昌镇。新设置的永川市仍归重庆市管辖。”并上报四川省人民政府。

四川省人民政府收到重庆市人民政府的请示后，经过一段时间的调查研究，同意重庆市的意见，并于1990年10月22日向国务院上报了《关于撤销永川县设立永川市（县级）的请示》。国务院收到请示，经研究后予以批准，并由主管此方面事务的民政部于1992年3月9日正式作出了《关于四川省设立永川市的批复》。内称：“经国务院批准，同意你省撤销永川县，设立永川市（县级），由省直辖，以原永川县的行政区域为永川市的行政区域，不增加机构和编制。”

1992年4月10日，四川省人民政府将民政部的批复转批重庆市及永川县人民政府，为方便管理，增加了“省政府委托重庆市代管永川市，原来的一切隶属关系不变”的规定。至此，完成了撤销永川县设立永川市的法律程序。

1992年5月20日，永川市举行成立大会。至此，永川市正式成立，由四川省政府委托重庆市政府代管，原行政区域不变，隶属关系不变。

江津、合川紧跟其后

与此同时，江津县和合川县也于1988年9月至1989年4月期间，多次请示重庆市人民政府，要求撤销江津县、合川县，设立江津市、合川市，最终得到国务院的批准。

1992年8月4日，民政部分别作出了《关于四川省撤销江津县设立江津市的批复》和《关于四川省撤销合川县设立合川市的批复》，同意撤销江津县、合川县，设立江津市、合川市，由省直辖，以原江津县、合川县的行政区域为江津市、合川市的行政区域，不增加机构和编制。同时要求将原江津县政府所辖的14个区公所、合川县政府所辖的13个区公所，于江津市、合川市政府成立后全部撤销。

根据民政部、四川省、重庆市的批示精神，1992年12月10日、1992年12月18日，江津市、合川市分别举行成立大会，标志着江津市、合川市正式设立。两市均与永川市一样，为县级市，由四川省政府委托重庆市政府代管，行政区域不变，隸属关系不变。同时按照有关规定，将所属的区公所全部撤销，直接由市管理乡、镇。

永川、江津、合川3县的撤县设市，并不只是名称的改变，而是我国改革开放的重要一环，其主要目的是为了加快经济的发展，推进改革开放的步伐，增强3市的自我发展能力，同时形成区域经济、城镇建设的中心。3市设立后，重庆全市市镇人口达到600余万人，市镇人口占总人口的比例，也由1991年的37.44%提高到1992年的40.11%。

在此期间，重庆行政建置上还有一件较为重要的事，是“南桐矿区”更名为“万盛区”。

1992年4月，南桐矿区人民政府以桐府发〔1992〕36号文请示重庆市人民政府，要求将“南桐矿区”更名为“万盛区”。市政府接到请示后，派员到当地调查了解、召开座谈会和听取意见，从有利于行政管理、方便人民群众的生产生活，有利于对外交往交流，有利于发展经济的目的出发，同意将“南桐矿区”更名为“万盛区”，并上报四川省人民政府转报国务院批准。

1993年3月4日，民政部批复四川省人民政府，同意将“南桐矿区”更名为“万盛区”，其行政区域、隶属关系不变。4月8日，“南桐矿区”正式更名为“万盛区”，下辖2个街道办事处、5个镇、3个乡。