研究生全面收费制度改革对培养研究生政治参与行为的影响

穆振娟++王有志+++郏江杰

摘要： 研究生收费制度改革已经进入了全面收费的阶段，研究生教育作为“准公共产品”，其收费制度既有改革红利，也出现很多的问题，学者们从不同角度提出了相应对策和建议，本文是从研究生参与的角度来提出新的解决途径的，论述了当前研究生全面收费的问题，在这个政策中培养研究生参与进来可以起到的解决问题的作用，以及培养政治参与意识的可能性和方式。

Abstract： Graduate student fee system reform has entered the stage of full charge， as a "quasi-public product"， the charging system reform bringing both dividends， also appeared many problems， scholars from different angles puts forward the corresponding countermeasure and the suggestion， this article from the Angle of the graduate students to participate in to propose new solutions， this paper discusses the current graduate students comprehensive charging problem， cultivating graduate students to participate in this policy can play the role of problem solving， and cultivate the possibility and ways of political participation.

关键词： 研究生收费；培养；政治参与

Key words： graduate student fees；Culture；Political participation

中图分类号：G643.0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0232-03

0 引言

根据我国2009年颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出研究生规模到2020年将达到200万人，研究生规模的扩大，造成教育经费投入严重不足。在2014年我国确立了针对新入学研究生全面收费制度。政策实施初期，对各研究生本人和高校招生带来了很多困扰，同时也激發广大研究生新生开始关注学校对研究生补贴政策，对补贴政策的实施监督、申诉过程就是研究生参与的过程。很多高校学生针对奖学金金额、“三助”岗位的设置津贴、生活补助等项目的不合理状况，通过学生会、学生自发联合等形式向学校申诉，很多得到了积极的回应和满意的结果，这些事件无形中影响着大家对政治参与的意识和行为。当前对收费制度的研究大多从经济学的视角来考虑成本承担问题，从政治参与的视角来分析制度在实施过程中如何更好的落实政策、更好的发挥政策的教育作用、更好的培养研究生的政治参与意识还是研究视角中的空白，但是研究生作为国家未来人口结构中的重要人力资本，其教育经历与政治参与意识十分重要，因此关注全面收费改革在实施过程中对研究生政治参与意识的影响非常重要。

1 研究综述

当前对研究生收费制度的研究主要从主要从人力资本理论、公共产品理论、教育成本分担与补偿理论等基本理论出发进行研究和论述。从人力资本理论的视角，王祖益通过对世界各国人力资本投资收益率的比较，发现受高等教育者获取高工资的可能性更高，在我国实行研究生教育收费制度具有可行性和必要性。[1]也有研究者认为研究生个人在教育过程中个人综合素质和工资收入，获得精神和物质上的提高和满足，个人应该承担教育投资的费用。[2]关于收费标准，有学者结合研究生就业竞争力和收入回报率，得出硕士、博士研究生价格应该相应提高的结论。[3]从公共产品理论的视角，一部分学者认为研究生教育的外部性相对于义务教育和大学生教育外部性更少，因此研究生个人应该承担更多成本。[4]同时还有一部分学者认为高等教育具有高代价、专业、多功能等特征决定了国家、企业、个人需要共同投资。[5]从成本分担的角度来看，学者认为研究生个人（家庭）、政府、学校都应该承担相应的成本。[6]

本研究力图对研究生教育这一“准公共产品”的更好提供提出一些新的思路，从公共经济学的视角和政治参与的视角对这一公共经济政策的实施情况做一下简单的分析，发现政策实施过程中的问题，并从培养研究生政治参与意识的角度找到解决问题的新的方法和途径，发挥研究生这个具有较高文化素质的群体的积极性，希望对研究生收费政策顺利的贯彻落实有一定的帮助，并且最终也能更好的建设社会主义民主政治建设。

2 研究生收费制度的实施问题

2.1 促进读研理性化却带来新的生源危机

实施该项政策的目标是通过收费增加奖助经费，能够吸引更多的优秀生源，也能够应对当前世界上对人才的激烈竞争态势。一方面，研究生考虑读研成本的增加，很多人开始思考读研的投资于回报率问题，读研人群越来越理性化，降低了他们专业选择的盲目性，同时改善了其学习的目的性和主动性。其次，与研究生收费制度配套的还有新的奖助学金体系，与过去相比，新的奖助学金体系竞争机制更加健全，有利于形成良好的学术竞争氛围，在这种形势下，研究生的学习热情会被点燃，从而更努力的提升自身实力。另一方面，研究生收费制度改革的实施对于研究生教育领域而言，等于是引入了竞争机制，如此对于研究生培养单位而言，其将面临更大的压力，要想争夺更多的优秀生源和在经费竞争中取得优势，必须调整培养结构，优化配置教育资源，注重和提高培养质量。但是出现的问题是，出国读研的学生越来越多，特别是重点院校的学生。过去我国研究生教育在争夺国际优秀生上的优势是成本较低，但在实际的研究生教育收费制度改革中，部分高校的科研经费和奖助学金并没有随着高校所获资金量的增加而增加，实施收费制度后我国连原本成本较低的优势都没有了，因此越来越多的学生选择出国读研，因为出国读研能够拥有丰厚的奖学金和项目经费支持。因此，研究生教育收费制度改革带来的我国研究生教育吸引优秀生源优势的打折，加上资助资金国际对比多寡的悬殊，加剧了国内研究生教育优秀生源的流失。

2.2 收费标准制定偏离公平与效率的目标

研究生教育双轨收费制度的公平性让人质疑，仅仅由入学考试决定研究生在读期间的公费资格，对很多入学后科研能力很强、学术成果显著的自费学生很不公平。“一考定三年”的制度严重影响了研究生教育公平与效率的实现，也不利于我国研究生教育建立良好的竞争机制和营造积极的学术氛围。其次，在我国对高层次人才的需求曰益增大，高等教育规模持续扩大的背景下，必须扩大研究生教育机会的供给才能真正意义上实现教育机会均等和教育公平。最后，研究生教育收费制度改革也有利于公共教育资源在三级教育的更合理的分配，从而促进教育公平。但是在实际的运行中，收费标准制定偏离公平与效率的目标。学费收入作为研究生培养单位可以统筹利用的资金项目之一，在其他经费收入不足的情况下，有些院校就倾向于按照国家规定能收取的较高的学费标准来收取学费，而不是根据自身办学成本等因素恰当制定合活的缴费标准。一定程度上会造成该高收费的不高收费，该低收费的却高收费，引起收费的混乱，偏离教育公平目标。

2.3 学术成果增加的同时却引起了学术的功利化

与研究生教育收费制度配套实施的"动态机制的抵免学费奖学金”虽然较以前的奖助制度具有了更大的激励性，促进了研究生在学习和科研上投入更多的精力和时间，但是实行中也带来了很多负面影响。学生不是为了知识而学，而是为了奖学金想尽办法。学生的科研热情大幅升高的同时，但科研成果的创新性却很缺乏的现象。按照大部分试点高校的奖学金评定标准，在评定奖学金时候获得的加分上，也许几篇没有多少创新和实际意义的文章并不低于一篇高质量的文章，一定程度上造成了只看“量化”的论文数量，忽略论文质量的结果，急功近利的心理也助长了抄袭、剽窃等不良的学风。在调查中也发现，为了奖学金花钱发论文的现象越来越多。可以说，学术成果的增加某种程度上仅是一种虚假的“繁荣”，背离了奖学金改革措施的初衷。在大部分高校的奖学金评定过程中，都存在过多地跟论文发表和参与课题挂钩的现象，过度地以量化方式来评定奖学金的等级，忽略了学术自身的规律，助长了学术功利化之风。

3 以研究生收费制度促进研究生政治参与行为

3.1 研究生教育收费制度与民主政治的关系

首先，从研究生群体的角度来分析，由于对公共产品理论以及对我国教育状况的了解，大家都是赞同缴费制度的，但是关键是，怎样能够塑造一个良好的学习环境，能够“费有所值”，能够在学校获得更过具有竞争性的能力，以上我们提到的建构良好的奖助学金制度，是与研究生群体个人利益直接相关的制度。而处在学校的学术型研究生都是具备较高的理论素养和道德素养，为这样一个特殊的知识分子群体制定的规则如[7]果还会出现因为政策实施对象不配合而无法实施的话，那么一个国家更广泛的社会治理和改革政策将会寸步难行。[8]

其次，我国在致力于建设社会主义民主政治，政治作为经济的上层建筑，由经济情况的决定，同时能够对经济的发展有巨大的反作用。当前我国处于社会主义改革的关键期、攻坚期，政治改革也是其中极为重要的环节。要发展社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，为了平等实现统治阶级成员的政治权利，并协调其内部利益关系，还必须完善必要的政治形式，实现的基本途径一般包括政治民主的基础性建设、制度性建设和公民教育。本文所涉及的主要是公民教育这一基本途径。即通过研究生收费政策的实施过程中，充分发挥研究生主体的政治参与行为，让他们养成关注政治事件的习惯，获得参与政治活动的技能，更加让他们体会到参与政治活动所带来的巨大的切身利益，让他们学以致用，增加他们对国家的归属感和责任感，成为我国政治民主化的领军人物。[9]

再次，从政治参与的发展进程和政治制度体制的承受能力，从目前我国发展状况来看，人们生活水平提高，社会利益分化日趋多元，信息技术的不断发展和普及，人们的参政热情很有可能会在任何突发事件的作用下爆发。因此，我们要在公民参与这一方面，培养一批理性的公民使他们能够引导公众的参政热情，朝向理智成熟的方向。研究生收费政策所出现的各种问题，目前已经有几近完善的制度，如何让这些制度按照制定时的价值取向规范的实施，是一个值得思考和研究的方向。我们可以把每一个大学或者每一个研究生院当成一个人数适当的雅典式的“城邦”，探究如何将已经制定的制度贯彻。

3.2 以提高研究生政治参与能力为途径解决研究生收费政策问题的可行性

政治社会化不仅是研究生自身适应社会发展的需要，更是党和国家培养中国特色社会主义现代化建设合格建设者和可靠接班人的需要。研究生政治社会化状况如何将直接影响其社会适应和政治生活，关系到社会政治稳定。[10]

一方面，当前普遍认为提高公民政治能力，强化公民的政治意识的四个方面是：第一，提高社会教育水平。通过社会教育水平的提高，提高公民文化素养，进而提高公民理性认识能力和政治认识能力，从而为公民参与政治生活，实现政治权利准备必要的文化素养。第二，对公民进行民主政治与法治的意识和公民意识的教育，培养其在社会公共生活和政治生活中的平等、权利、参与、自主、宽容和理性的公民意识和公民精神。第三，对公民进行特定的政治知识和政治技能的传授和训练，使公民认识民主政治生活，熟悉民主政治规则和程序，掌握民主生活技能，从而有效顺利地参與民主政治过程。第四，使公民政治权利的实现具有实现其自身利益的有效性，从而使得民主政治的公共生活与公民的共同利益和个人利益紧密相关，使公民感受到民主政治的运行对于其利益实现的重要意义，进而认识到参与政治生活、实现政治权利的重要价值。[11]

另一方面，以上这些措施是当前学术界、理论界比较认同的针对社会大众的措施，那么在此基础上，对于研究生群体强化其政治意识便更加容易。第一，研究生的教育水平已经是公民中的较高水平。他们具备比常人完善的理性认识能力和政治认识能力，他们需要的是政治参与的机会，需要的是体会政治参与的成就感，通过在学校参与解决与个人利益切身相关的学费、奖助学金问题，很有助于他们政治人格的形成，从而进入社会时，更加关注社会政治政策。第二，法制意识是不论是哪个专业的研究生都应该有涉及的科目，要想解决当前研究生因为奖助学金问题出现学术功利化现象，那么通过对研究生法治意识的提醒，将会产生积极的印象，而且一个个研究生群体是一个个“熟人社会”，大家都会容易进入通过合法律合道德的渠道来遵守既定的制度。第三，如果真的出现有些人功利化现象，收费标准不符合相关规定，发放补助不依法进行，收来的学费没有按规定转化为科研资本，那么研究生应该通过掌握民主生活技能，比如通过当前的研究生会都设有的权益中心等渠道去参与到政策制定中去。第四，通过参加这些与个人利益息息相关的政策，在学校培养出来的政治有效性意识，政治责任感，国家归属感等，都会对我国的政治民主发展，为我国政府治理模式真正的贯彻实施有很大的影响。

4 结语

解决研究生收费政策实施过程中出现的各种问题矛盾，在政府方面，完善研究生教育政府投入机制、加强竞争意识，建立公平竞争机制、加强监督管理，避免拨款中的恶性竞争；在研究生培养单位方面，完善研究生奖助制度体系，实现公平和激励双重目标，完善研究生“三助”制度、完善研究生奖学金制度、完善研究生助学货款制度等，在这些制度性的措施基础上，充分发挥研究生群体的主观能动性，通过培养研究生参与到这项制度中来解决问题，并且在这一过程中来培养研究生的政治参与行为。而且，笔者基于改革开放的经济发展理念，认为“让一部分人先进入到政治参与的体制中来，然后带动更多的人参与，并最终实现政治参与社会化。”也是我国政治民主化的一条可行之路。从政治参与的视角关注研究生全面收费制度对研究生教育的影响，是一个很有意义的研究课题，还需要学者作更多进一步的思考和研究。

参考文献：

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[4]孟亚歌，侯丽婷.关于研究生收费制度的探讨[J].才智，2014（30）：38-39.

[5]王帅，郭业才，范文波.研究生收费政策对大学生考研情況影响的调查研究[J].大学教育，2014（18）：10-12.

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[10]走佳莹，包丽红，曾令辉.广西高校研究生政治社会化现状调查分析[J].广西教育学院学报，2014（4）.

[11]王浦劬.政治学基础[M].二版.北京：北京大学出版社，第340-341页.