关于土地资源合理利用的伦理评价研究

白泽惠

摘要： 土地本身是自然的产物，当土地被投入人类社会生产活动之后，就成为任何物质生产部门所必需的物质条件，因此土地是否有效利用将对人们的生活产生重大影响。如今的土地资源利用问题频频出现，土地资源合理利用评价应当在生活、社会和生态各方面提出新的要求，满足我国土地利用规划和土地可持续利用的需要。引入土地伦理的思想主要是为了突出评价过程中通过新的伦理指标强调人与土地的平等关系、用发展的眼光结合土地伦理推动可持续以及土地生态效益的重要性。同时，对评价人员也提出了在评价过程中要改变以往评价中对尊重土地的忽视，注重遵循伦理道德的新要求。

Abstract： Land is a necessary component for material production. Its effective utilization will impact significantly on people's life and production. Nowadays， issues have emerged quite frequently in land use. The evaluation on rational use of land resources should set up new requirement for daily life， society and ecology so as to meet the needs of land use planning and sustainable utilization of land in our country. The introduction of an ethical perspective is to emphasize on the equal relationship between man and land and promote sustainability as well as the importance of ecological benefits in land with a developing and ethical outlook. Meanwhile， evaluators are expected to fulfill the new ethical and moral requirements during evaluation instead of the previous practice of overlooking the necessary respect for land.

關键词： 土地伦理；土地评价；评价指标；评价人员

Key words： land ethic；land evaluation；evaluation index；appraising personnel

中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）12-0213-02

0 引言

土地资源是人类社会生存和发展的基础，也是能够保证人们生产生活的生产资料。不过，社会的进步和城市化的加快却为土地资源带来了前所未有的冲击，将直接影响到社会经济可持续发展的进程，这对如今的土地评价工作提出了巨大挑战。可以说，土地资源合理利用评价作为土地可持续利用评价的一个分支，既能权衡土地资源是否达到合理利用的评判标准，又是国土整治、区域规划和土地资源开发利用的重要依据。[1]本文通过总结前人对土地利用的评价，将对待土地的伦理行为纳入到土地资源合理利用评价的指标体系中，尝试从一个新的角度更加全面地对土地资源合理利用方式做出评价，从而合理、高效地指导土地资源可持续利用，保障社会经济的全面可持续发展。

1 土地资源评价的现状

虽然近三十年以来中国的经济社会得到飞速发展，但土地退化与土地面积减少已经成为最尖锐的问题之一，一直以来的社会发展过程中，我国的土地资源并没有受到较高的重视，造成了大量的资源浪费和环境破坏。要改善我国土地资源的使用现状只能通过全方位的评价，结合中国生态文明建设的需要，对土地的使用情况进行详细的了解与认识，使土地的可持续利用成为土地评价的重要目标。

目前，土地评价的内容已经从一开始仅对土地的自然生态评价逐步走向将土地的自然因素、经济因素和社会因素都纳入评价体系当中的综合性评价。但国内现行的土地资源评价指标中对反映土地资源伦理利用的指标考虑较少，不能够充分反映出人在土地资源评价过程中与土地的平等地位，也无法体现出人地关系的健康和谐发展。因此，土地资源评价不仅要重视现状分析，更要注重生态经济社会过程的研究，通过土地伦理思想指导更全面的指标体系及评价标准研究。[2]

随着可持续土地利用评价研究的深入开展，不同的评价方法也逐渐被引入与融合，新的研究方法越来越普遍的应用到土地资源评价中，不仅加强了土地评价的定量化、先进性和动态预测性，又表现出了土地资源质量的空间变化。[3]但是众多研究方法中都没有将土地伦理学原理引入到评价过程当中，我认为当下的土地评价应该正视当前中国所面临的人口、资源和环境三者的协调发展问题，建立起有中国特色的土地资源评价体系，突出人们对土地的道德责任对生态经济社会过程的影响。

2 土地伦理利用的内涵

土地伦理研究的是人与土地的道德关系，包含主要内容如下：第一，人类只是整个生态系统中普通的一员，并非人类传统意义上自我认为的领导者与征服者。[4]人类这种对土地造成巨大破坏的行为，就等于在毁灭自己。第二，人类不能肆意挥霍土地不可再生和复制的有限资源，务必遵照自然发展和土地发展的规律。第三，人类和土地资源间的权利和义务应该对立统一，虽然人类拥有开发和使用土地资源的权利，但也应该承担起保护土地资源的义务。第四，人类应该提高土地资源利用率，既要满足当代人的建设要求，还要给后代人提供更多的发展机会。第五，人类必须尽快改变那些认为改造土地是战胜大自然的错误观念，努力构建起有利于土地可持续发展和保护土地系统环境的新型土地道德。

土地伦理利用的提出，是把人类社会中的伦理观推广到整个土地生态系统中去，维持土地的生态平衡，维护人与自然的和谐统一。要遵从的原则有：第一，协同原则。土地伦理要求人类不仅要看重自身的存在，还需要正確认识和对待土地的自然价值，只有给予土地一定的道德关怀，才能实现人与土地的共同发展。第二，公平原则。我们在利用土地时，要将当代人的利益与子孙后代的利益同时纳入考虑，确保土地的公平使用。生态系统中的所有生物或非生物也享有未遭破坏的生存条件和能够持续发展的权利，它们都应该被尊重和善待。第三，生态原则。土地伦理利用就是要保持生态平衡，维护土地系统，节约自然资源，保护生存环境。土地的生产经营活动不能仅仅着眼于当前的经济利益，而是要与长远的生态系统平衡利益结合起来，遵循生态规律，使土地利用促进人类与土地系统之间的生态发展。当人类进行土地资源开发利用时，要大力推进绿色生产和绿色消费，实现循环经济建设，努力达到生态系统平衡的要求。第四，效益原则。在设立土地利用政策中的经济目标时，不能只考虑经济利益，需要加入伦理道德的约束，实现公共利益最大化。人们要尊重生态环境，通过改变粗放的土地经营方式，更高效地利用土地，同时获得高经济产出和高生态产出，来满足人们对经济、社会和生态齐头并进的发展诉求。

3 土地资源伦理评价的指标体系

土地伦理作为一门新的学科，对指导土地评价有一定的现实意义，但目前人们对土地伦理评价的认识还比较陌生，加之人们长期以来的思维习惯中，一直把土地视为征服的对象，所以把土地的伦理行为和标准纳入土地资源合理利用指标体系显得十分重要。

3.1 宣传思想教育指标

土地伦理就是要人们将土地和人类放在平等的位置上，旨在要将社会中适用于人类的道德规范利用到土地资源利用上。在土地资源的各类评价过程中，只有让人们意识到土地伦理对土地资源评价的影响力，其它的方法措施才有可实施的基础。我们要大力提倡用土地伦理的价值观来取代只崇尚经济效益的价值观。使广大民众改变传统土地评价包含的内容，树立明确的生态环境保护意识，确立土地与人协调发展的新伦理观。

3.2 善待土地行为指标

通过土地能够获得经济效益和社会效益，但更重要的是要保护土地资源不受破坏，不能造成负面的环境效应。人类对土地的利用方式先后经历了原始粗放利用、农业利用到工业化利用和城市化的集约利用，这种土地利用方式转变的过程可以视为人类对土地生态系统的破坏的过程。土地伦理中的善待土地，它的核心观点就是将土地当作人类赖以生存的伙伴，把人类与土地结合成一个互相依存和共同发展的整体。从土地伦理应用角度提出新要求，开展土地伦理评价，最终为完善我国土地评价的理论体系提供借鉴。

3.3 遵循土地伦理利用原则指标

土地资源评价的应用领域得到进一步拓展，评价的内容也逐渐精细化和实用化，开始脱离了评价区域的束缚。[5]同时评价的实际应用也促进了交叉学科间的系统化和相互渗透。大多数研究理论和实践经验证明，土地活动是导致全球性爆发环境问题的主要原因之一，但要真正解决土地利用问题，就必须在经济、行政和法律的手段的支持下，通过完善土地评价指标的构建，来解决土地评价过程中所出现的问题。而土地伦理评价为土地资源合理利用指明了基本准则，合理的土地评价指标必须辅之以伦理道德手段支撑，只有符合土地伦理原则的评价才能更加全面的评价土地资源有没有得到合理利用。

3.4 从发展的角度评价土地指标

从国内现行的大多数土地资源评价中可以看出，把衡量发展水平作为选取指标的依据是评价的主要方法，对体现土地可持续发展能力和土地发展潜力的指标则考虑较少。结合国情来看，中国作为发展中国家，开展土地资源的可持续利用评价应以经济发展、社会发展和科技发展为评价目标与要求。

4 土地资源伦理评价对评价人员的要求

将土地伦理利用的行为和思想纳入土地资源合理评价的建设当中，可以使评价人员意识到评价行为的好坏，不仅在于评价行为产生的实际效果，还对其是否承担了相应的责任义务提出要求。土地资源伦理评价的实施能在某种程度上突破传统土地评价的固定思维，同时也一定能够有效地约束土地评价实施部门和评价人员的行为，在土地评价过程中自觉地遵循这些伦理道德。

4.1 执行人员思想的转变

土地评价通常都是由长时间从事土地工作和农业科学的人员通过实地调查后结合经验分析进行的，[6]有一定的主观随意性，不易进行定量研究。这就对执行评价的人员提出了更高的素质要求，必须要增强执行人员的伦理责任意识，还要充分了解土地的宝贵价值和属性来重铸其价值观念，做到尊重土地的生态功能，保护人类生存所必须的土地生态系统，自觉把土地伦理因素纳入评价体系。

4.2 改变政策考核制度

对土地伦理评价的考核要在一定程度上突破传统考核的思维定式，要在伦理层面上有效的约束土地评价部门和执行人员的思想与行为，把土地视为人类生存和发展的伙伴，认同人类与土地作为一个不可分割的发展共同体。[7]在土地评价部门，要改变土地评价绩效标准，把土地伦理评价因素加入考核标准，探索建立对土地评价执行人员的科学考评制度，健全土地资源伦理评价的监督机制。

5 结语

发现和探索适合我国当前阶段，并符合中国特色的土地资源评价方法，是我国土地资源合理评价的首要任务。虽然随着研究的不断深入，土地资源评价的评价指标体系已经日益丰富，但是土地伦理思想的体现依旧不足，可能会影响对整个土地系统评价的全面性和可靠性。本文虽然对指标体系构建提出了自己的见解，但各项指标设置的合理性和可操作性还有待更加深入的研究。

参考文献：

[1]钱海滨，薛永森，田彦军.土地资源合理利用评价研究综述[J].中国土地科学，2001，15（02）：14-19.

[2]陈百明，张凤荣.中国土地可持续利用指标体系的理论与方法[J].自然资源学报，2001，16（03）：197-203.

[3]徐中春，谢永生，王恒俊.中国土地资源评价研究新进展[J]. 中国农学通报，2008，24（03）：379-383.

[4]关建勋.从土地伦理的角度看我国耕地资源的利用和保护思路[J].农业开发与装备，2014（5）：20-22.

[5]陈香兰.土地资源评价综述[J].安徽农学通报，2009，15（3）：69-70.

[6]吴文斌.基于遥感和GIS的土地适宜性评价研究[D].中国农业科学院，2005.

[7]许恒周，郭玉燕.土地行政伦理：内涵、体系构建与实现途径[J].青海社会科学，2010（4）：52-55.