项目决策阶段的造价控制

王凤云

（中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110015）

经济与管理

项目决策阶段的造价控制

王凤云

（中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁 沈阳 110015）

探讨了项目决策阶段的主要影响因素，结合实际案例论证工程技术方案的正确选择对造价控制的作用。

项目决策阶段；主要影响因素；造价控制

0 引言

工程造价管理贯穿建设项目的投资决策阶段、设计阶段、工程招投标、施工阶段直至竣工验收阶段。其中建设项目投资决策是首要阶段，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程[1]。正确的投资决策行动来源于正确的项目投资决策，项目的正确决策与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。影响这一过程有诸多因素，在这些因素的影响下，及时对不同的方案进行技术经济比选，做出正确的投资决策，是合理确定与控制工程造价的前提。

1 影响工程造价的主要因素

项目的合理规模、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点的选择、工程技术方案的确定是其主要的影响因素。

1.1 项目的合理规模

建设规模是项目在正常运营年份达到的设计生产能力，合理的建设规模对工程造价管理的影响是非常重要的，任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。选择合理开发规模，可以有效利用资金、技术、设备[2]。制约项目规模的主要因素包括市场因素、技术因素以及环境因素等。市场因素是首要考虑的因素，有市场才会有需要，规模过小容易导致供不应求，规模过大可能会导致供过于求；先进的技术与管理是企业赖以生存的法宝，是其实现规模效益的保证，是提高投资效益、节约工程成本的根本；环境因素是企业无法改变的，虽然不能掌控环境因素，但可以利用政策因素、燃料动力供应、技术经济政策以及国家、地区及行业经济发展规划来合理计划生产任务。

对于煤炭、金属与非金属矿山、石油、天然气等矿产资源开发项目，在确定建设规模时，还应充分考虑资源合理开发利用要求和资源可采储量、储存条件等因素[3]。

1.2 建设标准水平的确定

建设标准是编制方案设计、预可行性研究和可行性研究的重要依据。建设标准选取的是否合理，直接关系到工程建设投资的多少。建设标准应分为不同行业、不同地区、不同规模水平等，例如煤炭行业的投资估算编制应参照煤炭建设地面建筑工程概算指标来编制，而不是其他行业的概算指标，否则最终的工程总投资会相距甚远。可行性研究要根据煤炭工业工程建设项目可行性研究报告编制标准来编制，要秉着先进、安全、经济的原则来进行设计，从而较好地控制工程造价。只有做好了投资估算，才能为下一步的初步设计和施工图设计打好基础。

1.3 建设地区及建设地点的选择

建设地区的选择是在不同的地区选择适宜配置的区域范围，建设地点的选择是具体位置的选择，合理选择项目的建设地点，将会对建设项目起到决定性的作用。建设地区的选择将遵循两个基本原则：靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则；工业项目适当聚集的原则。

建设地点的选择是技术经济性较强的工程，不仅要考虑国民经济与城乡建设规划发展，还要考虑节约土地、减少拆迁、靠近交通运输方便的地区等，这些条件满足与否，不仅关系到工程造价的高低，还关系到投产运营之后的生产。

总而言之，根据项目的自身特点，在费用、环境、安全等方面进行比选，选择最佳的建设地点。

1.4 工程技术方案的确定

技术方案是指产品生产所采用的工艺流程和生产方法，项目的建设地点确定以后，选择合适的工程技术方案，在很大程度上影响工程造价以及建成后的运营成本。采用的生产方法与原材料相适应，尽量选择节能环保的生产方法。选择的工艺流程方案保证生产产品的质量，注意各工序间的合理衔接，研究主要的工艺参数，注重工艺流程的柔性安排，既满足了达产年的生产规模，又适应了市场的需求变化，使生产的产品在激烈的市场竞争中处于优势地位。

2 实际案例分析

2.1 正确选择技术方案的重要性

由于建设项目的影响因素众多、涉及的范围大，需要结合实际情况来进行分析。可行性研究是进行投资决策的依据，广泛应用于新建、改建、扩建项目中，本着技术上先进、经济上合理的原则，在对技术方案进行比较和优选的基础上，通过财务评价预测项目投产后所能带来的经济效益，来进行正确的投资决策和合理控制工程造价。

2.2 实际案例

通过实际案例来论证工程技术方案的选择对工程造价的影响。

神东天隆集团霍洛湾井田位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗东南，东胜煤田补连区的东北部，距伊金霍洛旗阿镇35 km。霍洛湾煤矿的设计生产能力为400 t/a，该方案的设计范围是筛分车间到块煤仓以及原煤转载站到末煤仓的生产系统，以其现有实际情况为设计依据，井下原煤经1.4 m主井皮带提升至现有筛分楼后，经过筛分破碎，形成50 mm以下及50 mm以上2个品种的商品煤，方案1采用1.2 m块煤皮带及1.4 m末煤皮带倒运；方案2采用装载机装载，汽车运输。

做完投资估算之后，得出方案1的建设总造价为12 946.82万元，总成本为268.58元/t；方案2的建设总造价为8 044.66万元，总成本为271.24元/t。

通过投资效果分析，可以得出方案1投资回收期3.20年，方案2投资回收期2.84年，由此可见，2个方案均可在3年左右回收建设投资。另一方面，计算期内方案1的所得税后总净现金流量为88 936万元，方案2的所得税后总净现金流量为77 962万元，可见方案1的所得税后净现金流量高于方案210 974万元；方案1正常生产年净利润可达6 348万元，方案2正常生产年净利润可达5 565万元；计算期末，方案1累计盈余资金为95 706万元，方案2仅为82 224万元。因此，计算期内方案1总净利润比方案2高10 974万元，计算期末方案1的累计盈余资金比方案2高13 482万元。从项目长期盈利和现金流量的角度分析，方案1要优于方案2。该项目投资合理，投资回报率高，投资效果良好，对未来市场的适应能力及承受风险能力较强，应尽快投入建设。

表1 总投资估算（方案1）

表2 总投资估算（方案2）

表3 单位成本费用估算

霍洛湾煤矿开采出来的煤是火力发电厂及一般工业锅炉的良好动力用煤，此外，还可用于煤的气化、加工合成氨、尿素、甲醇、醋酸、汽油等化工产品，制作水煤浆、炼焦配煤、建筑工业及民用等。根据矿区总体规划，煤炭产品主要通过包神铁路，再经大秦线或神朔线、朔港线运往沿海地区作动力用煤，部分作为本地区的地方工农业建设及民用煤。因此，本矿井宏观的用户是沿海经济发达地区的大型火力发电厂、工业锅炉、城市气化等[4]。该储煤场的建设在技术上可行、经济上合理，早日开发建设不仅有好的经济效益，还可产生良好的社会效益。

2.3 认知风险，做好投资决策

工程项目的建设不但要耗费大量资金、物力和人力等宝贵资源，并且项目一旦建成，就难于更改，因此投资的风险尤为值得关注。尽管如此，只要能在决策前正确的认识到相关的风险，并在实施过程中加以控制，大部分风险是可以降低和防范的。在项目评价时，不可能对新技术的出现及其影响有准确的预测，这就造成了项目的不确定性[5]。因此在投资决策阶段，做好建设项目的经济评价，是降低投资风险的一种有效方法。

只有在前期做好了投资决策，才能在中期乃至后期较好地控制工程造价，因此，工程造价人员要把技术与经济知识相结合，制定出最优方案，在认真调研、收集技术经济资料的基础上，做好可行性研究及项目经济评价，还要根据市场预测和投资估算做出最好的项目决策。为防止盲目投资，由投资方、决策人与专家组三方结合，采用集体方式制定决策[6]。

3 结 论

鉴于项目决策阶段影响工程造价的这些主要因素，可以看出在项目决策阶段造价控制的意义尤为重要。应当从宏观规划的角度来审视各因素，全方位考虑各因素的影响后果，不应片面考虑工程造价，做好投资估算和可行性研究。任何一个拟建项目，都须通过全面的技术、经济论证后，才能决定其是否正式立项，在对拟建项目的全面论证过程中，除考虑国家经济发展上的需求和技术上的可行性外，还要考虑经济上的合理性[7]，只有这样才能准确把握和定位，合理进行投资。

重视项目决策阶段的造价控制，注重此阶段设计的横向深度跟纵向深度，尽可能地减少和避免目标计划值和实际计划值的偏差，最大限度地提高经济效益和社会效益，以达到未雨绸缪、事半功倍的效果[8]。

［1］ 程鸿群，姬晓辉，陆菊春.工程造价管理［M］.武昌：武汉大学出版社，2004.

［2］ 刘玲玲.浅析建筑项目投资决策阶段成本控制［J］.价值工程，2013（1）：102.

［3］ 柯洪.全国造价工程师执业资格考试培训教材：建设工程计价（2014年修订）［M］.北京：中国计划出版社，2014.

［4］ 神东天隆集团霍洛湾矿储煤场改造工程可行性研究报告［R］.沈阳：中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，2012.

［5］ 武献华，宋维佳，屈哲.工程经济学［M］.大连：东北财经大学出版社，2002.

［6］ 安宝峰，孟凡秋.水利工程造价管理与控制［J］.黑龙江科技信息，2012（20）：252.

［7］ 刘钟莹.工程估价［M］.南京：东南大学出版社，2002.

［8］ 杨哲.投资决策阶段的工程造价控制研究［J］.中国集体经济，2011，36（12）：176.

【责任编辑：解连江】

Cost control in project decision-making stage

WANG Fengyun
(China Coal Technology and Engineering Group Shenyang Design&Research Institute,Shenyang 110015,China)

The article discussed the main influencing factors of project decision-making stage,combined with the actual case,and proved the role of the correct choice of engineering technology program on cost control.

project decision-making stage;main influencing factors;cost control

F406.7

B

1671－9816（2017）04－0084－04

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.04.025

王凤云.项目决策阶段的造价控制［J］.露天采矿技术，2017，32（4）：84-86.

2016-11-07

王凤云（1982—），女，河北石家庄人，工程师，硕士，2010年毕业于中国矿业大学（北京）工程管理专业，现就职于中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司技术经济所，主要从事技术经济工作。