官员不担当就是腐败”

袁刚

中共十八大以来，习近平总书记在不同场合反复强调，领导干部要履职尽责，勇于担当。据人民网统计，2013年以来，习总书记在公开讲话和文章中近百次提及“担当”一词。为什么？这当然与十八大以来深化改革、强力反腐肃贪的大背景息息相关。深化改革必然会触及一些人的既得利益，如废除和下放上千项行政审批事项，减少了权力寻租空间；“八项规定”的推行斩断了灰色收入渠道等。随着改革的进一步推进，一些人喊出“官不聊生”之类的话，出现了消极怠政的现象。

《我不是潘金莲》想说明什么

为政之要，莫先于用人。官员不作为、不担当，对国家的危害很大，对社会的影响很坏，是不可小觑的“隐性腐败”，较之显性贪腐的危害，有过之而无不及。前段时间，一部由冯小刚执导的电影《我不是潘金莲》引起了广泛关注。由范冰冰扮演的主角——村妇李雪莲，因在离婚时被前夫骂为“潘金莲”，这犹如给她贴上了“荡妇”的标签，村里的闲言闲语使得她在街头巷里难以抬起头做人，她迫切需要一位说话算数的官员来为她主持公道，证明“我不是潘金莲”。

为了寻清白，李雪莲从村里走到镇里申诉，上访打官司。法院的老院长夫妇不敢担当，劝这位受到凌辱的弱女子选择沉默，还说幸福之道是一个字：“忍”，四个字是：“一忍再忍！”到了地方官员那里，既无人站出来了断李雪莲的心头之苦，还变换花样阻挠她继续上访，她所在的省、市、县上演围、追、堵、截的一幕幕。就这样，从法官到院长、县长、市长、省长，谁都断不了或不愿断这个案。结果，李雪莲前后与官场打了20年的交道，竟没有遇到一位像“七品芝麻官”唐成那样敢于担当，敢为被侮辱与被损害的妇女作主的好官。

为什么始终没有干部出面为李雪莲作主呢？因为，在李雪莲的眼中，证明自己“不是潘金莲”是一件关系到节操、尊严甚至身家性命的大事，但她一路上遇到的各级官员却都认为这只是一件“芝麻小事”，真正的“大事”都忙不过来，加上“清官难断家务事”，有谁愿为“家务小事”倾听村妇的唠叨呢？结果，明明是一个村官就能了断的案子，竟一路申诉到全国人大，“芝麻小事”最终变成了“大事”。

所谓“百姓身边无小事”，老百姓的诸多“小事”，如果不能及时处理，日积月累就会成为“大事”。为一句“我不是潘金莲”而上访20年，虽是出自小说故事，有其虚构成分，但却给我们敲响了警钟，现实中的确有因“小事”得不到处理而层层上访的访民。若这些访民在事情开始时就能遇到“七品芝麻官”唐成，谁又愿意费时费力去上访？

有人可能会问，是不是李雪莲没事找事，为一句“我不是潘金莲”大闹，是个“刁民”呢？其实，剧中官员只要设身处地地为李雪莲想一下，现代版“潘金莲”在人言可畏的底层社会里，靠一己之力该如何苟活？哪怕有一个官员愿意担点责，站出来为这个弱女子说句公道话，解一下小民之疾苦，事情就能解决了，难道会因此而丢掉头上的乌纱帽吗？实际上，李雪莲从来没有上访的意思，她的初衷是基于对政府的信任而向政府求助，但地方官对她的卑微诉求竟不敢接也不敢担当，这是庸政、懒政、怠政的典型表现。

清代知县郑板桥的诗云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”到了当今社会，贴近老百姓的心，事事站在老百姓的立场上考虑，为民间疾苦忧思关情，是对干部最基本的要求，这也是习总书记反复强调的干部履职担当的问题。

改革时代呼唤勇于担当的官员

导演冯小刚自陈，电影《我不是潘金莲》是一则社会寓言，而这则寓言想说明的道理是：“官员不担当就是腐败。”官员不作为、不担当会带来严重的社会后果，庸政、懒政、怠政都是“隐性腐败”的体现。在现实生活中，一些官员在为民办事时，首先想到的是自己会不会受到责难或牵连，因而总是瞻前顾后、胆小怕事、顾此失彼，使得国家治理和行政能力打折扣。

近30年来，简政放权改革得到不断推进，官场上已裁减了不少冗员，这是值得肯定的。但同时也要注意，一些冗员互相挤兑，官僚主义时不时以各种形式表现出来。古人云：自古兴替，实在官人；守国之政，行政在人。周恩来总理也曾发表《反对官僚主义》一文，对“为官不为者”有个生动画像：“人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心。”这其实是一种“官场病”。

当前的反腐高压态势让部分干部感到已无寻租分利机会，于是干脆做起“缩头乌龟”，以求自保。一些官员患得患失，不愿主动承担责任，不敢攻坚克难搞改革，对改革任务阳奉阴违，消极应付，抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍塞责。还有一些干部，本来就属不会干事的冗官，庸散懒惰惯了，抱着侥幸心理——既然多年精简也没被裁撤清退，也就懒得干正事了，做一天和尚撞一天钟。所以说，冯小刚导演揭示的“官员不担当就是腐败”，的确十分精辟也很及时。白居易诗云：“正色摧强御，刚肠嫉喔咿”，当今改革就是要向这种“隐性腐败”开刀，改革时代呼唤着有担当、能干实事的官员。

有一句话叫“有权不用，过期作废”，所说并非没有道理，但要看如何理解。有的人将权力看作私有物，以权寻租，但求在位时猛捞一把，当然觉得不捞钱财“过期作废”可惜，这是要声讨批判的。但也有些官员“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，在位时不停工作，鞠躬尽瘁，死而后已，铁肩担道义，为民作主，敢作敢为，分秒必争地使用权力，把权力当作公器，唯恐其“过期作废”，所谓“周公吐哺，天下归心”。这样勤政爱民、敢于担当、留名青史的好官、清官也俯拾皆是。自古以来，这样的清官撑起了国家治理的一片青天，如诸葛亮的先祖西汉司隶校尉诸葛丰、北宋包拯、明朝海瑞、“七品芝麻官”唐成、县令郑板桥、“好书记”焦裕禄、孔繁森等，他们都为国家发展、造福一方呕心沥血，他们的共同特点就是履职尽责，勇于担当。这样的清官是中华民族的脊梁，是值得后人永远缅怀纪念的。

自上任以来，习总书记经常用传统“大丈夫”精神来砥砺干部树立正气，敢于担当。在深化改革的时代，干部应当把能干实事，勇于担当，有所作为，成就大业，作为立身之本、为政之要。当官要以天下苍生为念，天下兴亡，匹夫有责；位卑未敢忘忧国。当官处事，但务着实；为官一任，造福一方。不求誉，不辟诽，正身直行，众邪自息。当前改革的任务繁重，时间不等人，对于有些官员消极怠政、不作为、不担当的“隐性腐败”行为，我们要针锋相对地批评，须臾也不可姑息。对于那些以正心为本，修身为基，秉公执法，勤政为民，敢于担当，勇于任事的好干部，社会要关注呵护，领导要关照表彰，决不能让埋头苦干的人受委屈。

（作者系北京大學政府管理学院教授）