回应殷殷期待，要有新作为

王海燕

3月的北京，草长莺飞。京西宾馆的审议会场里热气朝天，上海代表团60多位人大代表结合学习贯彻习近平总书记参加上海代表团审议时的重要讲话，针对政府工作建言献策。有事关发展大计的自贸区改革、科技创新，有百姓关心的医疗、教育，代表们的每一份深思与建言，都在回应习近平总书记对上海提出的“四个新作为”的殷殷期待。

【勇于突破、当好标杆】

关键词：自贸区建设

习近平总书记在讲话中强调，要努力把上海自贸区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区。

上港集团董事长陈戌源代表说，习近平总书记的讲话为自贸试验区的后续建设指明了方向，我们要按照总书记的要求，解放思想、勇于突破、当好标杆。

“上海港作为自贸区建设的主要单位之一，深刻感受到三年改革为港口发展带来了新的活力和机遇。”陈戌源说，未来自贸区建设的一大关键词是开放，总书记要求上海把自贸试验区建设成為开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，这是非常高的期许。“上海港能不能学习新加坡等地的经验，由传统港口向自由贸易港区转型，在自贸港区内，货物、资金实现自由流通，进一步提高自贸区的含金量？这是下一步应该研究的课题。”

全国人大代表、上海社科院院长王战说，自贸区可以对接“一带一路”沿线65个国家，推进城市、园区、企业、项目的四联动。这方面资源很多，比如伊朗恰巴哈尔港。另一方面，还是要回到自贸区的本质，它同过去所有的园区建设不同，不是着重对货物贸易开放，而是对服务贸易的开放。从明清时期的海禁到中国加入WTO，货物贸易的开放这条路我们已经走出来了，彻底改变了闭关自守，但服务贸易的开放在过去是很少的。对中国来说，这就是第二轮开放，而它的要求跟货物贸易领域是完全不同的。相应地，对改革的要求也不一样，它需要有可复制可推广的制度经验，需要对接国际规则。要通过自贸区的服务贸易开放，推动投资便利化，来适应“一带一路”建设的需要。这里面包括金融、航运等专业服务。

【不积极探索创新，就会落伍】

关键词：科创中心建设

习近平总书记说，要突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，使科技成果更快推广应用、转移转化。

全国人大代表、上海大学校长金东寒认为，在知识产权领域，很多专利未有效运用，成为“纸面上专利”。他建议，要以与经济科技融合度为标准来评价知识产权，不以数量论英雄，减弱对专利数量的刺激，适时修订并退出专利申请补贴政策。从保护导向升级为保护与运用并重导向，实行知识产权“后补贴”政策，将省下来的申请补贴经费用于奖励运用做得好的企业。

在他看来，上海要争取在两方面取得进展，一是在基础研究领域取得原创性成果，二是在支持产业发展的关键技术上取得重大突破。但不管是哪种科技创新，都必须坚持一个原则，就是科研必须服务于国家战略，必须支撑经济社会发展。上海的科研基础条件非常雄厚，有条件也有责任主动承担起这一职责。

全国人大代表王均金说，一个企业要有创新的使命和创新的基因，发挥创新主体的作用，对上海的民营企业来说，也要寻求与研究机构的合作，打通创新链。民企如果不参与到上海科创中心建设中去，不积极探索创新，就会落伍。

【让“里子”和“面子”一样好看】

关键词：社会治理

走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，这是关系上海发展的大问题。

在全国人大代表严诚忠看来，走出社会治理新路，要打好基层政权和社会治理的根基，其中深化体制改革和注重创新发展是关键。这就需要基层组织在现有的基础上增加活力和规范，把着力点集中在“职能定位和理顺关系”上，充分实现“战略设计和资源统筹”，积极拓展“上下联动和沟通合作”。

如果说过去的城市管理更多依赖的是“人海战术”，在信息技术迅猛发展的今天，“数据战术”已经越来越多地用于确保城市日常运行有序、安全的各个领域。全国人大代表邵志清认为，大数据的综合运用，可以帮助政府部门更好地摸清家底、分析预测、精准决策，特别是在上海这样的超大型城市，智能化管理涵盖的领域正在逐步扩大，并且发挥作用。他举例说明，对食品安全从田间到餐桌的全过程监管，大气、水等生态环境指标的实时监控，交通违章行为的自动识别，网格化管理的上下联通等，信息技术提供了强有力支撑。

邵志清说，政府要在城市管理过程中更好发挥职能作用，关键是内部数据打通、共享和整合。“过去需要处理的事务相对单一，政府部门的分工较细致，而现在越来越多的是跨部门事务，多部门协同、大数据互通是时代的潮流。”

姚海同代表表示，随着技术的不断更新，大城市的基层治理每天都会应对新的问题。不能仅仅从“物”的角度加以度量，更应从“人”的角度来考虑。城市管理要充分考虑“人”的需要，根据城市实际情况合理配置，确保各项政策、举措具有可操作性，这样才能让城市的“里子”和“面子”一样好看，颜值和内涵齐飞。

【领导干部始终是从严治党的关键少数】

关键词：从严治党

“这次习近平总书记要求我们在全面从严治党上有新作为，这是对上海工作要求的进一步强调，方向进一步明确，重点进一步突出。”全国人大代表刘卫国说。

据刘卫国介绍，这几年上海市委很重视从严治党，要求严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。“按照习近平总书记强调的‘新作为，我认为要从四个方面落实。”刘卫国说，一要全面贯彻党的十八届六中全会的精神，把全面从严治党的要求落实到党建的各个方面。二要进一步强调管好“关键少数”，以上率下。领导干部始终是从严治党的关键少数，用制度规范行为、管理干部。三要进一步贯彻“八项规定”，严肃党内政治生活。四是要加强基层党组织的建设，基层党员要发挥先锋模范作用。

全面从严治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，净化政治生态，巡视工作是必不可少的关键一招，特别是近年来，巡视的震慑遏制和治本作用不断得到强化。刘卫国说，我们把巡视作为全面从严治党、加强党内监督的利剑，重在发现问题、形成震慑。把坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党作为深化政治巡视的核心任务，加强巡视力量，推进巡视工作，本届市委巡视工作全覆盖目标顺利完成。同时，成果运用是保障巡视生命力的关键因素，上海建立了巡视整改工作责任制，将巡视整改成效列入被巡视党组织主要负责人和班子的绩效考核内容，推动被巡视单位深化改革、完善制度、履行管党治党责任。

【打造社区型养老产业】

关键词：医养结合

随着人口结构的转变，老年空巢困难家庭不断增加，家庭抵御养老风险的能力面临极大挑战。家庭养老的社会化、居家养老的社區化成为大势所趋。据统计，80%的老年人都患有一定的疾病，患有两种以上疾病的占43%，三种以上疾病占21%，生活不能自理的超过3%。全国人大代表贾伟平认为，不同年龄阶段的老年人对于医和养的需求侧重点不同。60岁到75岁的“乐老”阶段，特征是“以养代医”，老年人的开支主要不是用在吃药看病上；第二阶段是75岁到90岁，这期间要“以医代养”。

统计数据显示，目前上海老龄护理人员存在“三高三低”的情况：地位低、工作强度大；薪酬低、流动高；技能低、年龄大。从事养老护理的大专以上学历的不到整个养老机构人员的1%，30岁以下的人也不到1%。贾伟平认为，养老产业未来最大的挑战是怎样构建一个社会教育的支撑体系，能够培养更多的全科医生、老年科医生和长期护理的人才。

在全国人大代表沈志刚看来，养老必须走政府主导、政策引导、社会力量介入、全社会共同支持的路。

社区养老机构的出现解决了居家养老的部分难题，但要真正实现医养结合，提升养老的专业化水平，必须吸引大量社会机构参与养老事业。“社区养老的问题在于，老人过于分散，不能形成集聚效应，也就不能培育养老产业链。”沈志刚建议，上海可以试点建设“养老休闲生态小镇”，打造社区型养老产业。

“一方面，这些地区需要以生态建设为主要任务，不适宜进行大规模工业开发；另一方面，养老产业生态无污染，又可以带动休闲、旅游、娱乐、文化创意等产业，使农村土地价值得到提升，当地农民的收入得以提高。”沈志刚说，“养老小镇”可以根据老人需求，提供不同价格的老年公寓，老人可以与朋友一起结伴养老，子女可以在小镇上休闲度假，不定时地陪伴老人，形成一个“养老生活圈”，各种医疗机构和社会组织也可以在这里提供专业化的医养服务产品，形成一个开放的产业生态链。