监管格局重置的厚街试验

刘建华

治安、消防先行，食药品安全、生产安全、环境安全、公共卫生安全等同步跟进，东莞市厚街镇以“带着问题上路”的思维，对深化基层监管体制改革作出了探索

厚街镇是广东省东莞市的重要工业大镇之一，是典型的本外人口倒置镇。辖区面积126平方公里，下辖24个社区居委会，户籍人口10万，外来常住人口约40万。

“智慧”监管 在东莞市厚街镇的“智网工程”指挥调度中心，数据的共享共融，使得基层监管效能得以大幅跃升。

在过去的三十多年里，数十万的外来人口对厚街的经济发展功不可没，然而，这里的人口和经济活动密度大，辖区内工业园区与村社居民区混杂、现代与传统元素交织，为当地的治安管理带来了较大困难。

在中央和地方上下联动全面深化改革的总体思路下，厚街镇是如何积极探索、深化改革的？

重置基层监管格局

2016年，厚街镇的GDP在东莞排名第3位，在全国百强镇排名第18位。这是一个家具和制鞋产业发达、产业结构整体上较为传统的镇，主要生活场景可以用两句话来描述，一是出租屋和小商铺、小作坊、小娱乐场所密布，二是流动人口数量庞大。

几乎每一次由公安、交警、交通、新莞人服务中心等部门组织的联合行动，都让工作在治安一线的民警们记忆犹新，因为几乎每年的联合行动都能扫除大量的安全隐患。厚街镇综管办主任林伟权在接受《小康》记者采访时介绍说，厚街登记在册的出租屋有2.2万多栋、 “三小”场所有3万多家，而事实上，出租屋漏统计的最少有5000多栋，“三小”场所的实际数量也远超3万。

厚街镇的现实状况对其监管体系造成了极大的压力，改革，对于厚街基层治理而言，已迫在眉睫。“厚街镇社情复杂，基层监管投入少、队伍弱，社区任务过载、负重难行，各类安全和管理隐患存患率高，其中出租屋和‘三小场所，更是基层监管工作的重点和难点。”在厚街镇党委书记万卓培眼中，厚街镇的治理要从最棘手处着手。

2014年4月，厚街镇以社区网格化管理为抓手、以公共安全管理体系创新为突破口，全面拉开了深化基层监管体制改革的序幕。“智网工程”建设正式启动。

厚街镇将全镇划分为23个社区网格及1个园区网格，包含101个基础网格，每个基础网格配备两名以上的专职网格员，承担“信息员、服务员、安全员、巡查员、监管员、宣传员”等“六员”职责，先后将公安、消防、安监、新莞人（出租屋和流动人口服务管理部门）、工商、食药监、卫计、环保等部门的单部门业务网格整合入格，实现多网合一。

在社区层面，整合了社区新莞人服务管理站、劳动服务站、安全生产办、消防巡查服务队等机构及人员，搭建一支412人的网格员队伍，实行统一调度、统一管理、统一考核、统一培训、统一服装和统一装备，专职负责出租屋、“三小”场所、企业、专业市场、商住小区等列管对象的信息采集、安全隐患排查整治、商改后续监管和流动人口服务管理等综合性工作。

在工作机制方面，以面向对象的工作方法自下而上地实行大规模的跨部门业务流程再造，彻底梳理部门与社区的任务和信息交互，按不带清单不入格、不入清单不考核原则制订了入格事项清单，确立了标准化工作流程。同时，建立了联合执法的常态化机制，对社区管理平台上无法处理的问题隐患以社区警长为核心启动联合执法。在该机制支撑下，各社区对各类问题隐患的自我处置能力迅速提升，至2016年年初，社区层面的自主除患率已逾90%，全镇基层监管格局得以重置。

三年下来，厚街镇以合资方式累计投入1000万元逐步建成了“互联网+基层服务监管”综合信息支撑平台，同时培育了社区网格员巡查版、部门巡查版、督导版和共治网格巡检督导版、房东版“微物管”等“巡城马”系列手机APP产品，利用“互联网+”连接一切的特性实现了基层综合治理力量的大聚集。

现在，厚街镇已形成了能量充沛、监管有力、协同高效的政府、部门、社区、群众共治有机体，而数据的共享共融，也使得基层监管效能得以大幅跃升。

“以基层问题为导向，以社区网格化为基础，以信息化为支撑，厚街镇在基层监管体制上的创新，是主动细化落实上级各项‘放管服改革措施，深化基层监管与服务体制改革的一次探索。”万卓培认为，从改革的现行效果來看，厚街镇在综管综治、多元共治、隐患整治、预防和打击犯罪以及政府公共服务前移方面取得了一些突破，在“放管服”的基层改革实践中从源头位置打通了部门间的“信息孤岛”，革新了多头和重复的扰民执法局面，提高了基层综合监管效能。

一部手机带动“全民创安”

在东莞市厚街镇综管办办公大厅里，一面十几平方的墙上，安装着一块巨大的显示屏，上面显示着镇区的实景地图，只要用鼠标轻轻一点，对应场所的地址、居住人群信息、消防状况等各种情况便一目了然。林伟权告诉《小康》记者，屏幕上的每一个点就是一个“格”。

《小康》记者将二代身份证交给综管办工作人员，这位工作人员用手机一扫，记者的身份信息马上就显示出来。林伟权说，他们为所有的工作人员都配发了一台这样的工作手机。

厚街镇的社区网格员利用装了“巡城马”APP的工作手机深入社区现场巡查，将来自市商改信息支撑平台作业指令的“是否开门营业”等五类监管信息即时传送回该平台，修补了“屡清屡有”的小型经营主体的清无工作遗缺，做到了对市场主体的底数清、情况明，并极大地充实了工商大数据。

2014年6月初，“巡城马”系统预警平台显示某出租屋连续三个月实际用水量达到100吨，远远超过去年同期用水量。厚街派出所对这种异常情况高度重视，立即将该出租屋列入治安隐患重点排查对象，并组织人员对出租屋进行暗访。暗访中发现房间内有大量人员聚集且有讲课、唱歌等非正常行为。锁定目标后，厚街派出所联合工商等部门立即对出租屋进行突击检查，当场破获传销团伙1个，抓获嫌疑人61个。

2016年6月8日早上8点，网格员陈桂良在珊美电站河堤路9号地铺发现无证经营液化石油气黑点，铺内存放着大量的煤气瓶，铺内人员正从大瓶往小瓶里装气，陈桂良立刻通过“巡城马”反馈情况，燃气办执法人员以及附近的网格员迅速到场支援，现场暂扣42个煤气瓶（其中12个大瓶、30个小瓶）和面包车一台，及时扼杀了这一重大安全隐患，确保了辖区群众的生活安全。

2016年，厚街镇共接收和推送社区后续监管任务11133个，社区已监管反馈10951个;发现未开门、无证经营等问题2903个，涉及市场主体2242户，已督促整改落实1178户，移交部门跟踪处理854户。以出租屋及“三小”场所的公共安全监管工作为基点进行波浪式推进，厚街镇逐步建立起立体化治安防控体系，预防犯罪、打击犯罪的能力得到了明显提升。

与此同时，厚街镇新增市场主体8764户，同比增长44.4%;各类安全和管理隐患的存患率稳步下降，厚街镇因此连续两年获得了东莞市商改后续协同监管和“两建”两项工作考核的全市第一名，亦被广东省公安厅确立为立体化治安防控体系建设省级试点镇。

万卓培称，“全民创安”中的“安”并不限于狭义的社会治安，而是要让治安、消防先行，要让食药品安全、生产安全、环境安全和公共卫生安全（含城管）等同步跟进，全面推动整个现代化城市公共安全管理体系的建设工作，并以“带着问题上路”的思维对基层政府深化公共服务供给侧改革的内容和形式作深入而又细致的探索。