奋力推进学前教育优质普惠发展

句容市现有46所幼儿园（含3个合格村办点），其中城区16所（公办园11所，个体办园5所），农村30所；省优质幼儿园29所，占比达70%，镇江市优质幼儿园6所，合格幼儿园11所；在园幼儿13327人，91%的适龄幼儿在公办幼儿园就读，84%的适龄幼儿在优质幼儿园就读。句容市现有专任幼儿教师783人（公办幼儿园726人），其中在编240人，占比达30.7%（公办幼儿园在编幼儿教师占比达33.1%）；非在编幼儿教师543人，占比达69.3%；公办幼儿园人事代理教师387人，财政供养教师占比达86.4%。

“十二五”以来，句容市认真贯彻落实《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展意见》，紧紧围绕江苏省学前教育改革发展示范区创建目标和镇江市学前教育体制改革年度目标任务，大力实施学前教育五年行动计划，高标准定位，高水平建设，强基固本，克难攻坚，矢志超越，奋力推进学前教育优质普惠发展，一批现代化的幼儿园相继建成，多措并举推进课程游戏化项目建设，管理机制完善、保教质量均衡、社会满意度高的学前教育新格局初步形成。句容市学前教育步入发展快车道，迈入发展黄金期，基本达到《江苏省学前教育改革发展示范区建设督导评估指标》中的各项指标，先后荣获全国和江苏省幼儿教育先进县市称号，改革经验多次在全省交流。

一、切实履行政府职责，为学前教育改革发展提供政策保障

1.落实政府责任，学前教育改革发展领导有力。句容市建立了学前教育联席会议制度，每年专题研究学前教育改革工作1～2次，研究学前教育校舍建设、教育技术装备、师资队伍发展等工作。市政府出台《句容市关于创建江苏省学前教育改革发展示范区的实施意见》《关于进一步深化学前教育体制改革工作的意见》《句容市学前教育五年发展规划》等指导性文件，市委、市政府主要领导多次调研学前教育，市领导联系学校制度和教育局领导定片、机关干部定点联系幼儿园等制度得到有力落实，学前教育形成了齐抓共管的良好局面。

2.加大财政扶持，学前教育改革发展投入到位。句容市财政性学前教育经费在财政性教育经费中占比逐年稳步提升，由2012年的2775万元增加到2016年的8500万元，占比由3.3%增加到6.4%，增长3.1%。大幅度提升学前教育生均公用经费，学前教育生均公用经费由2011年的生均100元增至目前的390元，达到小学生均公用经费的一半以上。开设残疾儿童学前班，按公办幼儿园8倍标准安排残疾学前儿童生均公用经费。不断健全完善学前教育资助制度。按人均1050元标准、所有幼儿8.5%的比例，三年来市财政提标扩面超省标准投入资助资金28.6万元。对城乡低保家庭、残疾家庭儿童及残疾儿童、孤儿以及革命烈士或者因公牺牲军人子女予以减免部分或者全部保教费、伙食费，三年来共有421人次享受保教费减免，财政补助减免保教费资金43.9万元。目前句容市42所普惠型幼儿园，平均保教费收费标准只有320元/月（其中最高410元/月，最低220元/月）。结合五年行动计划，句容市在全省率先把幼儿园建设纳入校安工程，切实改善学前教育办园条件。“十二五”期间，共投入4.6亿元新建23所幼儿园、改扩建6所幼儿园，新增占地面积18万平方米，新增建筑面积10万多平方米，新增学额达5250余个。五年来，句容市区域内幼儿园人口覆盖率由1.5万减少到1.35万。在幼儿园校安工程实施过程中，句容市坚持按照“新建为主、加固为辅、整体规划、一步到位”的工作思路，与教育布局规划、教育现代化要求、园舍使用实际相结合，生均建筑面积、校舍安全质量、现代化要求全面达标。句容市还将偏远农村地区幼儿园的建设作为重中之重来抓，先后完成了下蜀、桥头等5所村办幼儿园的新建、改扩建工程。2016年起，对现有3所村办点进行新建，彻底改善村园点办园条件。配合校安工程建设，为提升幼儿园现代化水平，句容市还投入4500万元实施了学前教育装备达标升级工程，目前全市所有公办幼儿园装备都已达到或超过省一类标准。

3.实行县级统筹，学前教育改革发展体制顺畅。“十二五”期间，句容市进一步明确了县级统筹、县镇（街道、管委会）共建、以镇（街道、管委会）为主的学前教育管理机制。一是统筹学前教育布局规划。由市政府牵头教育、规划等部门，根据全市人口分布情况合理制定并及时调整幼儿园布局规划，2007年制定了城区幼儿园布局规划，2011年和2013年分别对全市幼儿园的布局进行了统一规划和布局。句容市幼儿园规划的实施主要由各镇（街道、管委会）承担，幼儿园园舍的设计、征地、建设、经费落实主要由镇（街道、管委会）落实解决，设计与验收则由教育部门审核把关，确保规划建设的项目规范、达标与适用。句容市还出台了《句容市区住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法》《关于印发句容市区住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办理办法的通知》等文件，调动多方力量来规划建设幼儿园。二是统筹学前教育师资。将幼儿园教师招聘与培养纳入中小学教师统一规划，逐年增加公办幼儿教师编制数量。积极采取小学教师转岗、实施幼儿教师人事代理制度、每年给予一定编制等措施，不断充实学前教育师资力量。2011年起，全市共补增公办在编幼儿教师111人，新招聘人事代理教师57人，有效地缓解了幼儿园师资短缺的矛盾。三是统筹学前教育管理。2014年起，句容市26所公办幼儿园明确为独立法人单位，园长享有中小学校長同等待遇。完成了对崇明幼儿园、新区幼儿园、商业局幼儿园等3所单位办园的划转工作，理顺了学前教育管理体制，促进了全市学前教育的均衡发展。教育局设立学前教育科和幼教研训处，分别配备2名学前教育行政干部、2名研训员，专门配备2名学前教育专职督学。建立严格的准入机制，对新增幼儿园进行登记注册准入把关；每年专门组织职能科室人员对民办园进行年度检查和审核，对存在的问题要求限期整改。出台了《句容市关于建立无证办园清理工作长效机制的意见》，取缔了句容市仅有的一所非法幼儿园。通过各类考核、评比、督导评估、创建等活动，对句容市各级各类幼儿园实行动态监管，推进学前教育事业持续健康发展。

二、着力强化师资队伍建设，为学前教育改革发展提供质量保障

1.大力提升教师学历。出台了《关于进一步提高中小学（幼儿园）教师学历层次的意见》等文件，引导、鼓励教师积极参加学历提升。一方面，在人事代理办理中对学历提出了具体要求，并把学历与工资待遇挂钩，激发幼儿教师参加进修的内驱力；另一方面，出台学历进修奖励措施，创造条件为幼儿教师专科、本科函授提供便利。一系列的组合拳，推动着句容市幼儿教师学历的大幅度提升，目前专任教师专科学历达96%，本科以上学历达50.7%，持证率达到90.9%。

2.积极促进教师专业成长。高度重视幼儿教师师德师风建设，通过一系列活动，引导幼儿教师立足岗位、用爱奉献。近几年，句容市涌现了感动江苏教育人物“最美乡村教师”朱自梅及江苏“最美乡村幼儿教师”提名奖喻兴艳等一批师德高尚的幼儿教师。出台了《句容市幼儿教师素质提升培训计划》，通过举办“與《指南》同行”园长培训班和“《指南》行动在我园”园长论坛，开展农村骨干教师、新教师、非在编教师等订单式培训，推行幼儿教师持证上岗；通过加大保育员队伍规范化管理，加强园本“研训赛”等措施，加快推动学前教育教师队伍成长；完善了学前教育各级拔尖人才培养管理体系，以目标导向、名师引领、同伴互助、自主进修等方式，强化学前教育骨干教师队伍和学科领军人才建设，形成梯级型学前教育拔尖人才格局。目前，全市学前教育共有市级以上中青年骨干教师68人。

3.切实改善教师待遇。为所有公办幼儿园符合条件的387名非事业编制教师办理了人事代理，明确了2015年以后招聘的非事业编制教师一律实行人事代理。此外，句容市人事代理教师全部由财政供养，工资及“五险一金”全部纳入事业编制核拨，极大地减轻了幼儿园负担，使各幼儿园有更多的财力来配足“两教一保”。通过实施人事代理制度，稳定了学前教育队伍，提高了非在编教师工作的积极性，为学前教育质量提升提供了强有力的保障。

三、不断加强内涵建设，为学前教育改革发展提供品质保障

1.严格保教管理，确保常规规范。深入实施科学保教，出台了《句容市幼儿园保教常规考核实施细则》《句容市幼儿行为习惯养成教育的指导意见》《句容市规范幼儿园办园行为意见》等文件，不断加强对幼儿园的督导考核与监管。围绕幼儿园一日作息时间的修订和幼儿园养成教育，开展了系列研讨和督查，每年对全市各级各类幼儿园进行办园水平督导评估一次，每两年对幼儿园后勤保育常规进行视导考核一次。不断提升信息应用水平，大力推进“园园通”建设。各级各类幼儿园均已采用多种方式接入互联网，通过句容教育信息网建立网络电子政务办公平台，先后投入500万元为全市各幼儿园配备了电子白板、电脑、多媒体等信息化设备，各幼儿园都能做到园园有多媒体，班班有电脑。每年组织一次信息化教学基本功评比活动，推动幼儿园提升信息化运用水平。通过江苏省基础教育信息管理系统，加强对各幼儿园的动态信息监管，不断强化系统使用与管理效能。逐渐完善安全保障体系，实行安全属地管理。对所有园舍排查鉴定，并将抗震设防达不到国家标准的园舍列入校安工程计划，通过加固改造、拆除重建或整体搬迁等方式实现达标。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，努力构建和完善了“责任明确，齐抓共管”的幼儿园安全管理长效工作机制。教育局与各幼儿园负责人签订安全责任状，制定实施特殊时期幼儿园安全月报制度。建立完善了政府主导、职能部门监管、客运企业专营、财政专项补贴的幼儿上下学接送工作机制。

2.推行“区域联动”，推动均衡发展。遵循“理念引领，文化立园，课程突破，内涵提升”的发展策略，统筹协调各级各类幼儿园均衡发展，消除城乡和园际差距，努力保障学龄前儿童享受优质公平的教育。按照“名园+新园、名园+弱园、名园+民园”的组建原则，把全市幼儿园划分六个教研片，建立片区合作共同体。“片区帮扶”从“以园为本”的单一性，转向“跨园交流”的共进性，促进了不同层次幼儿园的共同发展，实现了每一所名优园广辐射和每一所薄弱园再提升的联动效益。

3.坚持“项目驱动”，促进品位提升。深入推进《指南》精神落地生根，以课程游戏化建设为抓手，让游戏精神照亮童心世界，促进儿童健康快乐成长。各幼儿园充分利用本土区域资源，打造充满活力的园所文化。句容市实验幼儿园构建的“蓝天下的课程”，天王中心幼儿园的“乡土化园本游戏课程”，下蜀中心幼儿园的“生态牧式课程”，以及袁巷、二圣、茅山风景区、郭庄、宝华、葛村等幼儿园探索的园本课程，凸显了园本特色，推动句容市幼儿园逐渐形成了“一园一品”、百花齐放的喜人局面。创造性地启动“梦想科技角”项目建设，开展研训一体化的跟进式推进工作，打造一批科技特色项目幼儿园。目前，句容市已建成省课程游戏化项目园1所，镇江市级《指南》实验园本课程试点园1所、项目园6所，句容市级课程游戏化项目园17所。2015年以来，句容市多次承办省课程游戏化研讨会现场等大型活动，接待了来自联合国儿基会及河北、山东、广西、甘肃、河南、湖南等地近3000人次的参观学习。全国学前教育委员会、江苏省教育厅等领导和专家先后亲临视察句容市课程游戏化工作，并给予了充分肯定。

加快发展学前教育，为人民群众提供优质、普惠的学前教育，关乎民生幸福和社会和谐。句容市以创建省学前教育改革发展示范区为契机，推动着全市学前教育取得了可喜的成绩。今后，句容市将进一步增强加快发展学前教育的责任感、使命感和紧迫感，解放思想，细化管理，强化措施，深化改革，推进全市学前教育实现新跨越，迈上新台阶。