西藏拉萨市周转房对西藏地区经济的影响

周蓉

摘 要：住房是关系到国计民生的重要问题，西藏周转房制度作为一项图书优惠政策，关系到在藏干部职工的工作积极性，甚至关系到西藏的和谐稳定。本文重点研究西藏拉萨市周转房的存在和西藏拉萨市经济的关系。

关键词：拉萨 周转房 经济

周转房制度是党中央、国务院和自治区党委、政府根据西藏自治区的特殊区情，为解决在藏干部职工工作的住房问题实行的一项特殊优惠政策，也是自治区保障性住房建设的重要组成部分。

一、西藏拉萨市周转房建设的资金来源

西藏周转房的资金来源主要是国家基本建设资金、自治区财政预算安排资金、地（市）级及其一下各级财政预算安排资金、援藏资金及其他渠道筹集的资金、机关事业单位自建周转房建设资金由建设单位自筹。这是国家和地区对公共产品和公共服务进行初次分配和再分配的体现。同时也是从经济上促进西藏地区发展的方式。

二、房地产业对地方经济的影响（土地出让收益在本文中没有进行说明和解释）

1.房地产业投资促进国民经济增长。房地产业在国民经济体系中处于先导性和基础性地位，房地产业市国民经济的支柱产业，据统计房地产业的增加值在国民经济20个行业门类中的排序逐年稳步上升。

2.房地产业对上下游行业具有带动作用。据统计，房地产业可以与50多个产业部门相联系，具有先导性、基础性、高度关联性和高度综合性。国内多数学者对房地产带动作用的研究较多，均能体现房地产投资对国民经济的重要性。

3.各级政府重视房地产业对经济的促进作用。房地产具有产业链长、带动性强的作用，并承担了拉动内需、促进经济增长的重要功能，房地产业在国民经济中起到了重要作用。其实，我国进行住房制度货币化改革的原因就是为了刺激住房市场、扩大内需、拉动经济增长。根据调查发现，各级政府都通过扩大房地产投资和刺激住房消费来刺激经济发展。

4.房地产税收对地方财政具有一定的贡献。根据《中国统计年鉴》的数据发现，和房地产有关的税种可以分别归入所得税、商品税、财产税等，房地产税对地方财政收入的贡献极为重要，并不因为中央政府对房地产市场调控而发生趋势性的转变。

三、西藏拉萨市周转房对拉萨经济的影响

1.积极影响。

1.1促进了社会稳定。周转房的使用对象是在藏干部职工，包括在编干部职工、复转军人、援藏干部、挂职锻炼干部、志愿者、三支一扶人员和经组织人事部门同意并派遣的工作人员。这些人员为西藏的政治、经济、社会发展创造了很大的贡献，在一定程度上促进了社会的稳定。

1.2刺激了西藏第三产业的消费。西藏在藏干部职工较多，根据统计显示，职工工资标准基本较区外企事业机关单位高，并且随着消费心理和消费趋向的变化，这部分干部职工极大的促进了西藏第三产业的消费总额。

2.消极影响。

2.1挤占房地产市场消费。根据2015年西藏国民经济和社会发展统计公报显示，西藏自治区居民居住消费价格变化情况是逐年递减，固定资产投资总额按照行业划分2015年完成131.66亿元，比去年下降4.7%，2015年全年西藏自治区房地产开发投资50.02亿元，比上年下降5.5%。房地产开发施工房屋面积380.62万平方米，比上年增长39.3%；竣工房屋面积92.27万平方米，增长75.9%；商品房销售面积51.27万平方米，下降13.6%（2015年西藏国民经济和社会发展统计公报）。

周转房管理中存在的问题已经进行了分析，其中一个问题就是周转房租金较市场化租金低很多，许多干部职工不愿意在外购房或租房，根据拉萨市房价的调查，我们发现在不考虑其他因素的情况下，在藏干部职工是有能力购房的。又因为周转房管理的规定：在周转房所在地有房的干部职工不能申请所在地周转房，这条规定又进而促使干部职工更不愿购房。

2.2使在藏干部职工不愿转变在藏消费心理和消费方式、消费内容。因为周转房的租金便宜，居住環境较好，干部职工不会考虑购房或者在外租房。又因为有些干部职工是区外来藏工资，因为单位分配周转房，思想上认为没有必要在西藏购房，可以考虑在老家或者其他发达城市投资购房。

四、解决对策

西藏自治区政府已经试点销售干部职工周转房，也取得了一定的成效。2016年全年，拉萨市通过鼓励棚改货币化安置、用好住房公积金、释放农牧民市民化住房需求、以购代建干部职工周转房等措施消化房地产库存，全市商品房完成销售面积92.87万平方米、8257套。具体采取的措施如下：

1.周转房建设应从从政府全面负责型向社会型转变。重视自我发展，以市场为导向，提出建立和完善多层次住房供应体系，以我国经济适用房的构建为例，能够在一定程度上兼顾住房政策的经济和社会目标。使周转房建设的资金来源由政府投资转变为市场投资、政府政策主导或指引。

2.市场化开发周转房。以购代建干部职工周转房，需要房地产企业的参与，可以借鉴房地产企业已经形成的业务模式、盈利模式、金融模式。可以通过委托代建、配建模式、直接招标的方式使房地产企业参与到周转房的建设中。

3.构建地方政府推动周转房产业化发展的长效机制。通过安年征收土地出让金方式推进公共租赁房产业化发展，以民营房企和社会资金开发建设具有完全产权公共租赁房的模式，不仅能够缓解甚至消除地方政府财政支出压力，还能为地方政府贡献长期稳定的土地出让金收益，满足地方政府对土地租金或税收收入的诉求。此外，按年征收租金也可以有效制约土地市场、商品房市场价格的非理性整张。

五、结语

对西藏拉萨市周转房的研究发现，我们可以在保护干部职工利益的同时，促进本地经济的发展。这就需要对周转房的管理、建设、投资等方面进行重新思考和定位。但是研究也会存在一些不足，在以后的研究中会做更详细的说明。

参考文献：

[1]西藏自治区人民政府办公厅.关于在全区范围内开展清理违规占用周转房专项工作意见的通知[Z]，拉萨：住房城乡建设厅、监察厅、财政厅，2012-11-23.

[2]西藏自治区人民政府办公厅.单位干部职工周转房问题意见的通知[Z]，拉萨：财政厅，2006-8-16.

[3]西藏自治区人民政府办公厅.关于转发自治区住房城乡建设厅《西藏自治区机关事业单位周转房建设管理暂行办法》的通知[Z]，拉萨：西藏自治区人民政府办公厅，2010-5-14.

[4]狄方耀，图登克珠，李宏.西藏经济学概论[M].厦门大学出版社，2016.

[5]程大涛，吕筱萍.中国保障性住房建设研究[M].中国社会科学出版社，2013.