农村基层财务管理的常态化问题与规范化途径

董英

摘 要：我国是传统农业大国，农村、农民、农业是我国的根本。加强农村财务管理，对于保障“三资”安全、激发农民的生产积极性、发展新型农业、推动新农村建设都具有重要的现实意义。为此，本文分析了加强农村基层财务管理的重要性，梳理当前财务管理的常态化问题，为农村基层财务管理的规范化指明途径。

关键词：农村基层 财务管理 规范化

一、加强农村基层财务管理的重要性

随着我国社会经济的快速发展和新农村建设的稳步推进，农村基层财务管理混乱的问题日渐显露，严重损害了广大群众的利益。加强农村基层组织的财务管理，有利于严格审核每一笔支出，明确支出的用途和金额，随时控制资金动向，实现对资金的事前、事中、事后全过程控制，不断提高资金和资产的价值。完善的管理制度和机制可以最大化地保证账务清楚，减少资产流失，为农村经济发展提供可靠保障。而且，加强财务管理有利于加强内部会计控制，规范经济活动，能够切实维护群众权益，从根本上预防贪污腐败行为。

二、农村基层财务管理的常态化问题

一直以来，农村基层组织存在着会计核算混乱、财务控制薄弱、微腐败不绝、违反财经纪律的现象，严重影响到了广大群众的生产积极性，人们对此深恶痛绝，屡屡引发冲突和上访事件。

1.财务管理制度落后。长期以来，农村基层组织并没有建立完善的财务管理制度，许多金额较大的开支未经集体讨论和研究就支出，而且支出凭证和手续并不完整，造成管理混乱和困难的局面。尤其是在农村基层组织固定资产管理方面，更是存在较多疏忽。许多资产没有做好详细统计，结果被人侵占或私分，造成大量集体资产无端流失，或者使用价值大打折扣。

2.财务管理水平低下。部分财务人员难以改变工作惯性，仍习惯于简单的核算和记账工作，而且财务科目设置不规范，不认真设立资产台账，结果“三资”成为一笔糊涂账。受专业水平限制，一些财务人员对财务管理缺乏理性认识，不敢也不愿得罪主管领导，难以公正客观地处理相关会计事项，因此不能真正规范财务工作。

3.财务公开力度不足。一些乡镇虽然公布了“三资”信息，但实际的内容、形式、时间并不符合要求，民主理财小组、财务公开等形式化严重，效果难以令人满意。信息公开不足严重损害了群众的知情权，也为贪污腐败的发生埋下了隐患。而与城市居民相比，农村群众的相关意识比较淡薄，对于财务信息公开的重视程度并不高。

4.财务监督流于形式。财务监督是对资金、资产和资源进行监督和控制，约束不良行为，减少“三资”流失。目前很多农村基层没有建立一套行之有效的财务控制体系，存在财务控制薄弱的现象，容易产生经济违法、贪污腐败等问题。个别人员瞄准财务管理漏洞，私设小金库、私吞公款，导致大量资金无端流失，给农村经济发展造成了大量风险。

三、农村基层财务管理的规范化途径

1.完善基层财务管理制度。制度是开展财务管理工作的基础和保障，农村基层应以《会计法》等法律法规为基准，不断完善各项财务管理制度，包括农村集体经济组织会计制度、财务收支预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、资产管理制度、招标投标制度、财务审计监督制度、干部离任审计制度、民主管理与财务公开制度等，并且予以明确细化，将各项管理制度制成镜框上墙，让各级人员都能够一目了然，全面规范农村财务管理。工作人员应广泛宣传各项制度，鼓励群众积极监督和参与配合，让广大群众明白自身的权益，大胆行使自己的知情权和参与权，共同规范财务管理。村组干部和财务人员应主动学习各种规章制度，理解各项具体规定，明确岗位责任和义务，并在日常工作中严格执行，從根本上消除财务管理混乱的问题。

2.提高基层财务管理水平。制度的价值在于有效执行，农村基层财务人员必须改变不按时记账、报账的习惯，对于资金收入和上级补助的各种款项必须及时入账，严禁账外设账或设立“小金库”；对于资金支付应当明确支出的预算、限额、用途、金额、支付方式等，要求提供原始单据或相关证明，严格执行授权审批程序。财务人员要统一财务票据，规范财务管理流程，确保各项财务数据的真实性、合理性、有效性，及时对所有资金、资产、资源进行分类登记，并且建立相应台账，实时监控资金流向，确保集体“三资”可控、受控、在控。同时加强授权支付管理，严格按照规定程序进行审批，凡是重大决策、重大事项、大额支付必须经集体决策或联签，以加大资金管控力度，防止出现决策风险。高质量的财务管理工作需要优秀的财务人员作为支撑，农村基层组织应加强财务队伍建设，财会负责人以及会计核算人员都需要获得会计从业资格证书。村级财务管理部门应定期开展岗位培训活动，帮助财务人员掌握会计基础知识，增强遵纪守法意识， 自觉抵制不良行为，同时引导他们突破旧思维，了解和掌握先进的财务管理方法，不断提高业务素质和财务管理水平。

3.积极落实财务公开制度。农村基层组织应落实民主管理与财务公开制度，各村委会都要建立民主理财小组，由村民选举那些作风正派、关心集体、处事公道的村民担任小组成员，有效发挥监督的作用。阳光是最好的防腐剂，农村基层要大力推进村务财务公开，并且明确公开的时间、方式、程序、内容等，可以通过张榜或会议的形式，也可以借助现代信息手段，向群众公布账目，保证让村民看得清楚明白。河南省林州市预防微腐败的模式值得借鉴，该市纪委建立了红旗渠廉政网三资公开平台和官方微信公众号“清风林州”，群众随时登录都可查询林州市内全部542个村的村委会的所有支出明细。而且，2016年11月开始，林州市内全部542个村都建立了廉政微信群，村工作人员当群主拉村民进群，在微信群里公布各项支出明细，对村级资金、资产、资源附加原始图片全部公开，让村务都晒在阳光下。当村里到乡上去报账的时候，就会把报账的凭证、票据上传公开，无论交电费还是交油费，修房子还是添置设备，来一笔公开一笔。这样一来，没有谁再敢上交白条，村里招待费变成了零招待，不合理的开支无法再用公务方式报销。可见，通过阳光和透明反过来制约，财务管理变得规范和简单，真正还干部一个清白，给群众一个明白。

4.切实加大审计监督力度。2012年以来，我国坚持铁腕反腐，一系列违法乱纪行为被不断暴露出来，贵州省大榜村原村委委员杨林、北京市皇后店村原会计陈万寿等贪污腐败份子纷纷落马，显示了我国重典治乱的决心、刮骨疗毒的勇气。农村基层组织需要充分认识财务风险预警管理的重要性，规范财务管理程序，加强内部控制建设，全面提升风险识别能力与风险预警准确性，增强自身抵御风险的能力。乡镇一把手应公开述职述廉，自觉接受群众监督；各乡镇要订立规范的责任追究制度，督促干部认真履行工作职责；乡镇纪委牵头和财政所必须及时顺应我国反腐倡廉形势，把反腐关口整个前移，加强财务检查和审计监督，严肃查办各类违法违纪案件，并且向广大群众公开审计和查处结果，切实维护广大农民群众的利益。

四、结语

改革开放以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，在国家政策的扶持下，农村正焕发新的活力。农村财务管理事关集体“三资”安全，直接关系到广大农民群众切身利益，也影响到农村经济发展和社会主义新农村建设。农村基层干部和财务人员需要从战略高度认识到财务管理的重要性，创新农村财务管理机制，建立起高效的财务管理模式，使农村经济又快又好地发展。

参考文献：

[1]朱海英.浅谈农村基层财务管理工作[J].财经界：学术版，2015（30）：271.

[2]孟顺红.完善村级会计委托代理服务[J].农村财务会计，2013（9）：31-35.

[3]杨占荣.对农村集体“三资”监督管理的思考[J].云南农业，2015（1）：62-64.