基于财政改革的预算会计探讨

彭冬梅

摘 要：在计划经济向市场经济转变后，我国市场经济体制逐渐走上了稳步发展之路，政府职能也随之发生转变，预算会计环境发生了较大变化，而预算会计环境的变化导致预算会计的发展与社会经济的发展需求存在矛盾性，预算会计改革成为必然。在财政改革的大环境下，预算会计改革不仅是深入研究财政体制，同时也是对我国社会主义市场经济进行深入研究，对经济全球化的发展影响深远。本文主要对现阶段预算会计存在的问题和局限性进行探讨，在此基础上，分析基于财政改革的预算会计改革发展思路。

關键词：财政改革 预算会计

预算会计是政府部门、相关直属单位以预算管理为中心的信息处理和管理手段，相对于企业会计来说，预算会计是将社会事业的发展和经济的发展作为根本目的的，旨在执行政府的财政预算，适合用于各类行政事业单位、各级政府。在高度集中的计划经济体制中，我国预算会计发展起来，虽然从上世纪20年代财政部引发预算会计通知后有了很大改进，但随着市场经济体制和财政管理体制改革的不断深入，现行的预算会计体系出现了很多局限性，需要进行进一步研究并解决。

一、预算会计现存的问题和局限性

在社会主义市场经济体制改革不断深入的情况下，财政部门推行编制部门预算，建立集中支付制度，改革政府的财政收支分类和收支形式，虽然已经取得了一定成就，但现行的预算会计制度仍然存在一些局限性。

1.会计核算范围小。预算会计的核算范围仅限于当期的财政支出，对于财政核算多样化的要求是难以满足的。市场经济体制下，政府的投资形式已经从以往单一的无偿拨款形式，向政府参股等多方向发展，但是，现行的预算会计并没有紧跟时代的发展步伐，仍然停留在政府直接拨款的核算环节中。在国库集中支付制度改革不断深入的情况下，国库资金的运营方式逐渐趋于资本化，政府采用买卖有价证券的形式获得运营资金，还有部分资产是有价证券，在此种情况下，预算会计则难以反映出政府资产的真实情况。

2.预算会计基础存在局限性。从现行的预算会计制度上可以看出，现行预算会计主要以收付实现制为核算的基础，在此基础上，预算会计对本期发生的实际收支情况进行记录。在收付实现制下，预算会计主要反映出本期已经发生的收支情况，但是，对于一些尚未进行现金支付的、日后需要偿还债务本金或利息的，这类收支情况均难以体现在预算会计上。这就会导致政府资产和负债的真实情况不能被全面、准确的反映出来，对于政府用来防范风险也是极其不利的。此外，这种形式下的预算会计会导致财政收入和财政支出之间出现非配比性，难以真实的反映出财政收支和结余情况。在财政管理中，收支平衡是非常重要的一项目标，但现行的预算会计难以反映出真实的预算结余，这会对预算信息的真实性造成影响。

3.政府财务报告制度不统一。预算会计的报表格式尚且没有统一的标准，这一点预算会计与企业会计是有相同之处的。目前，我国政府的预算报告只是用来反映政府收支预算决算的单一模式，却不能真实全面的反映出政府的资产情况、债务和债权情况，公众就不能根据预算报告了解政府的财政情况，政务公开也流于形式成为空谈。财务内部管理中，对政府负债和资产的信息不完整，在日常工作中就不能对政府的财政情况进行系统化的分析和探讨，预算编制也无据可循。此外，财务外部管理中，预算会计的信息传布方式太过于简单，导致政府财务状况缺乏公开性和透明性，为腐败的滋生提供了有利环境，在人民心中，政府也没有威信力。

二、基于财政改革的预算会计发展思路

通过对我国现行预算会计制度进行研究发现，现行的预算会计中仍然存在诸多亟待解决的问题，其局限性影响了预算会计制度的整体发展。改革，已经成为一条势在必行的发展之路。对我国预算会计制度进行改革，不仅要借鉴国外的先进经验，向国际惯例靠近，同时还要充分考虑我国的基本国情，从我国的实际情况为出发点，制定出适合我国经济社会发展、与财政管理水平和人员技术条件相适应的预算会计制度。

1.拓宽会计核算范围。财政预算是为国家政府部门提供财政服务的，对国家日常事务进行管理，进行会计核算，这不仅仅是对国家各级政府部门实体投资的综合反映，同时也展示出了当期预算的执行情况，更反映出了政府财政收支的总体情况。鉴于此，财政预算会计的核算对象不能过于局限，不可以只局限在对当期预算收支内容的核算，而是要反映出对整个政府的财政收支情况，在核算对象上应该拓宽涵盖范围。只有从更广、更大的范围上对会计对象进行研究，才能更加系统、完全且全面的反映出预算资金运动的连续性，反映出预算会计的累积结果。核算对象还可以包括国有资产管理责任、预算外资金收支并账核算、对内债权债务管理责任、对外债权债务管理责任等。

2.完善预算会计的权责发生制。政府会计基础转变的改革，不仅是信息处理技术的改革，同时也是政府公共管理体制的改革。在借鉴其他国家的先进发展经验，并结合我国经济和社会转型的实际情况，可允许财政补助收入单位采用收付实现制。预算会计制度在不断的完善和发展过程中，关于预算会计的相关法律法规会不断健全，关于会计预算体系的相关内容会不断完善，在扩大责权发生范围之后，最终可以全部实现。不可否认的一点，权责发生制并不能适用于所有行政事业的核算中，这就需要对核算的事项进行选择，要有目的性的选择权责发生制进行核算计量。在实际工作中，对于行政性、财政税收以及国有资产收益等形式的收入仍然可以使用收付实现制，但对于有价证券获得利息收入等需要有材料基础方可以核算收入和支出的收入形式，则可以采用权责发生制。

3.建立统一的政府财务报告制度。在政府财务管理中，有效的、科学的、完善的政府财务报告可以让信息使用者从整体上了解政府一阶段的财务状况和财务业绩，并用这些数据信息对政府工作绩效和资产性经营能力进行评价。鉴于此，首先，要对现行的预算会计报表体系进行拓展，在原有预算会计报表体系的基础上，编制一套更加系统的、全面的政府财政信息报表体系，如实的反映出政府各项管理资金的全部财务信息。其次，要循序渐进的对内外资金报表进行合账和并表，与预算管理的改革相适应，实现部门预算，最终实现政府财务信息的综合预算。最后，对于一些重大的会计事项，以及重大的会计政策变更情况，要在财务报告中进行附注和说明，保障信息公开透明。

此外，对于实际支出与预算不符的情况，要对实际支出的具体事项进行详细的调查，明确各类事项支出的具体数额，计算实际支出与预算不符部分的数据差，并根据事业单位对此类事件的处理原则，进行针对性处理。

三、结语

综上所述，在全球经济一体化和市场经济的大环境下，事业单位的资金来源和财政收支内容逐渐趋于多样化，事业单位的经营性业务数量也在不断增加，这极大的推动了我国政府和公共部门的变革和发展。顺应着财政改革的发展浪潮，我国预算会计的改革是势在必行，必须在认清自身问题的基础上，制定针对性的发展思路和发展方向。但需要注意的是，预算会计的改革和发展是一个复杂的、庞大的系统性工程，改革需要遵循循序渐进的原则，不能操之过急。

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