中国财政社会保障支出水平分析

摘 要：财政支出是社会保障费用的重要来源，当前我国财政社会保障项目的支出水平较低，城乡支出比例不均衡，社会保障制度的保障作用和再分配作用都难以体现，政府部门应采取措施提高财政社会保障支出水平、均衡城乡支出比例。

关键词：财政支出 社会保障支出 城乡均衡

社会保障对保障国民基本生活、促进社会公平、抑制贫富差距和促进经济发展有重要作用。虽然我国社会保障制度日趋完善，但仍存在社会保障支出水平较低，城乡分配不均衡等缺陷。文章通过历年国家公布的官方数据分析我国财政社会保障支出现状，并就存在问题提出相关建议。

一、我国财政社会保障支出现状

1.社会保障支出占财政总支出比例稳定。根据历年统计数据，2007-2015年我国财政社会保障支出占每年财政总支出的水平在10%左右波动，2007年最高，为10.94%；2009年最低，仅有9.97%。具体来看，2007-2015年我国社会保障支出占财政总支出水平成”U”行变化，2007-2009年持续下降，2009-2012年基本不变，2012年之后又开始稳步增长，2015年升至10.81%，与2007年的10.94%基本持平。

2.财政社会保障支出主要流向城镇职工。每年我国财政的社会保障支出比重大约在10%左右，而在社会保障支出中占比重最大的两项为对社会保险基金补助和支付行政事业单位离退休，两者合计占比达到5%以上，就业补助、城市居民最低生活保障、自然灾害生活补助、农村最低生活保障几项合计占2%左右。2而行政事业单位离退休费用可近似看作城镇职工基本养老保险，所以我国每年财政社会保障支出有一半以上是用于补助社会保险。详细来看，2007年财政对各项社会保险基金的补助总额占财政总支出的比例为2.56%，此后逐步上升，2015年达到3.75%，其中对城镇职工基本养老保险基金的补助每年占比都在2%以上，也即财政对社会保险基金的补助百分之九十以上都是用于对城镇职工基本养老保险进行补助。而行政事业单位离退休费发放对象行政事业单位离退休职工可归属到城镇职工范畴，因此实际上每年财政社会保障支出的主要对象是城镇职工。

综上所述，我国财政社会保障支出费用大部分都流向了城镇职工，主要用于支付其养老金费用。

二、我国财政社会保障支出存在的问题

1.财政社会保障支出水平较低。2011年《劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》就提出“要逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%～20%”，但直到2015年都还没实现，我国财政社会保障支出占总支出的比重常年在10%左右波动。此外，我国财政社会保障支出水平与国际水平相比也不高。在OECD国家，公共社会支出包含老年、遗属、劳动残障、保健医疗、家属、促进就业、失业、住宅等九个项目，3 其含义与我国社会保障支出类似，因此可将公共社会支出占政府总支出的比例看作OECD国家财政社会保障支出水平。OECD官方数据显示，2013年OECD国家中公共社会支出水平最高的为西班牙，为58.2%，最低的是韩国，也达到了29.4%，其余各国大多在40%-55%范圍内，所有OECD国家平均水平为45.2%。4因此，不管从国际水平还是国内目标来看，我国财政社会保障支出水平都处于较低水平。

2.财政社会保障支出城乡分配不均。目前我国官方并没有公布分城乡的财政社会保障支出数据，而许多社会保障支出项目，例如对社会保险的补助、自然灾害生活救助等，也很难区分出其中的城乡比例。因此可将城乡居民的转移性收入作为城乡社会保障支出的代理变量，选取城乡居民的人均转移性收入之比、转移性收入占城镇居民可支配收入的比例、转移性收入占农村居民纯收入的比例三个指标来衡量我国财政社会保障支出的城乡分配状况。5

如图1所示，2004年农村居民转移性收入与城镇居民转移性收入之比为6.9%，之后比例不断上升，在2009年达到10.7%，在2010年有所下降后又逐步上升，到2013年达到11.2%。2004年转移性收入占农村居民纯收入的比例为5.4%，变动趋势与农村居民转移性收入与城镇居民转移性收入之比的变动趋势完全相同，在2009年达到最大值9.4%， 2013年比值为8.8%。转移性收入占城镇居民可支配收入的比例则呈波动上升趋势，2004年为24.6%，到2013年上涨至26%。

从绝对值来看，农村居民转移性收入仅占城市居民转移性收入的10%左右，说明超过90%的财政社会保障支出均投向了城镇居民；从相对值来看，历年转移性收入占城镇居民可支配收入的比例均值为25.5%，而占农村居民纯收入的比例均值为7.6%，即城镇居民转移性收入占可支配收入的比例是农村居民的3.3倍。因此，我国财政社会保障支出的城乡分配极度不均。

综上，目前我国财政社会保障支出存在支出水平不高、城乡分配不均两大问题，若再发展下去，势必影响到社会保障制度效果和社会公平，进一步危及社会稳定，政府应开始着手解决这两大弊端。

三、提高我国财政社会保障支出水平的影响

1.对劳动力供给具有双重效应。首先，财政社会保障支出的增加会使得劳动者的保障水平提升，免除了劳动者的后顾之忧，有利于提高其工作效率；也会促使在非正规部门就业的劳动力到正规部门就业以获取社会保障待遇；但相反，已经在正规部门就业的劳动者也有可能为了提前享受社会保障待遇而提前退休，导致劳动力供给减少。其次，提高财政社会保障支出意味着财政部门的负担会加重，财政部门可能会通过提高缴费率或其他方式将成本转移给企业和个人，企业和个人为逃避缴费压力，非正规部门就业的现象增多，正规部门的劳动力供给就会减少。

2.有利于宏观经济增长。一方面，根据外部效应理论，社会保障具有正的外部性，不仅可以促进经济社会协调发展，还能维护家庭和个人的经济安全，避免社会动荡。因此国家若提高财政社会保障支出水平，则会提高养老金待遇水平，促进其进行社会消费和增加劳动力供给，进而带动经济增长。另一方面，从劳动经济学角度出发，根据IS曲线，政府增加养老金财政支出属于扩张性财政政策，将会增加经济中的可支配收入，从而使总收入增加，间接增加消费支出和总需求，拉动经济增长。所以，提高财政社会保障支出水平有利于宏观经济的增长。

3.倒逼政府提高工作效率。在财政社会保障支出水平提高后，政府的财政压力势必会增加，考虑到增加的财政费用是用于社会保障事业，并且也不可能因为财政压力增大就提高税收，因此要减轻财政压力，一个可行的办法就是完善社会保险费用的征收。在现行体制下，我国社保费用仍然存在很多少缴、漏缴的情况，政府为减轻压力，势必会对社会保险费用征收进行更严格的管理，这在一定程度上提高了政府在社会保险费用征收工作方面的工作效率。

此外，若每年财政收入水平固定，要增加用于社会保障事业的费用，则势必会压缩其他项目的比例。统计数据显示，2007-2015年我国财政支出费用最多的四项分别为教育、社会保障和就业、一般公共服务和农林水事务，其中一般公共服务主要包含人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务等事务内容，6可近似理解为行政事务费用支出。从这前四项支出来看，教育和农林水事务的比重都在逐年增加，社会保障和就业所占比重也基本呈增长趋势，只有一般公共服务的比重在不断下降，从2007年四项中占比最大的34.77%降至2015年占比最小的17.77%。7由此来看，财政社会保障支出的增加导致了一般公共服务支出的下降，教育和农林水事务并未受到影响。从政策走向来看，国家要大力发展教育事业、扶持农村经济，即使财政社会保障项目支出要增加，也不会挤占教育支出和农林水事务支出，而中国本身是世界上行政成本最高的国家之一，行政管理开支具有很大的压缩空间。8因此，财政社会保障支出的增加，一个很可能的结果就是压缩一般公共服务费用，再进一步就会促使政府精简组织结构，提高工作效率。

四、均衡我国财政社会保障城乡支出比例的影响

首先，均衡我国财政社会保障支出比例会促进社会再分配，增加社会福利。根据庇古的福利经济学，国民收入分配越平等，社会的经济福利水平越高。在社会保障收入再分配功能的作用下，均衡财政社会保障支出的城乡比例，将有利于国民收入分配均等化，缩小城乡居民收入差距，提高我国的整体经济福利水平。其次，均衡财政社会保障城乡支出比例有利于社会稳定，消除城乡矛盾。我国长期实行城乡二元治理制度，政策大多向城镇倾斜，导致城镇农村经济发展水平差距不断增大，农民在改革的过程中分享到的成果很少，城乡矛盾日益突出。均衡财政社会保障支出城乡比例，一定程度上提高了現行社会保障制度的公平性，推动了城乡公共服务均等化目标的实现。第三，增加财政社会保障支出可以拉动农村居民消费，促进农村经济增长。农村居民的收入水平是影响其消费需求扩大的关键因素，收入的不确定预期大大降低了农村居民的消费倾向。9财政加大对农村养老金的补贴，不仅可以提高农民居民的收入水平，还会降低农村居民预期收入的不确定性，最终使得提升农村居民消费有所提升。并且，老年人养老问题得到保障，农村居民（尤其是年轻人）将会有更多的金钱和精力用于投资，对发展农村经济有激励作用。

五、结语

综上所述，提高财政社会保障支出水平、均衡城乡支出比例的好处有：促进消费、提高在职者工作效率、促进劳动力到正规部门就业、增加劳动力供给、提高政府效率、提高社会福利水平、有利于社会稳定、促进经济增长，而缺陷就在于会导致提前退休效应和逃税、非正规部门就业现象的发生，从整体上来看是大于弊的，政府应采取相应措施提高财政社会保障支出水平、均衡城乡支出比例。

参考文献：

[1]数据来源：根据《2008-2016中国财政年鉴》计算所得.

[2]数据来源：《2007-2015年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，《2008-2016年中国财政年鉴》.

[3]林治芬. 政府社会保障财政责任度量与比较[J]. 财政研究，2012（2）：22-25.

[4]数据来源：OECD官方网站. http：//stats.oecd.org/ .

[5]徐倩，李放. 我国财政社会保障支出的差异与结构：1998-2009年[J]. 财政金融， 2012（2）：47-52.

[6]资料来源：财政部《政府收支分类科目设置情况》.

[7]数据来源：《2008-2016中国财政年鉴》.

[8]宋士云，李成玲. 1992-2009年中国社会保障支出水平研究[J]. 中国人口科学，2008（3）：38-46.

[9]张红梅. 财政支出与拉动农村居民消费[J]. 国土与自然资源研究，2011（1）：49-50.

作者简介：翟婷（1993—）女。民族：汉。四川资阳人。硕士。研究方向：社会保障。