水稻病虫害统防统治工作的成效与思考——来自浙江省磐安县的实践

卢淑芳 赵依勤

（磐安县农业局，浙江磐安322300）

水稻病虫害统防统治工作的成效与思考
——来自浙江省磐安县的实践

卢淑芳 赵依勤

（磐安县农业局，浙江磐安322300）

病虫害统防统治在保障国家粮食安全和促进农民增收增效方面取得了显著成效。磐安县位于浙江省中部山区，生态环境复杂，水稻病虫害种类、种群及发生规律复杂，病虫防治压力大。本文通过2008-2016年磐安县统防统治的探索，对磐安县水稻病虫害统防统治工作的成效及存在问题进行了分析，并提出推进统防统治的对策与建议。

水稻；病虫害；统防统治

病虫害统防统治是植保社会化服务的重要形式，是当前水稻重大病虫防治的重要载体和手段，对保障农业生产安全和促进农业增效起着重要作用[1]。农业部于2008年开始在全国1 102个县（区）开展病虫害统防统治服务示范活动，其中重点对19个省（区、市）的稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻螟虫、稻瘟病、纹枯病等重大病虫的重点发生区实施防治处置6 700万hm2次[2]，此后病虫害统防统治开始受到各级政府的高度重视。

磐安县位于浙江省中部地区，属山区县，生态环境较为复杂。随着水稻品种、农药品种的不断更新以及异常气候等因素的影响，水稻病虫害种类、种群及其发生规律出现较大变化，病虫害发生日益严重化、复杂化，防治压力也越来越大。由于病虫害防治技术专业性较强，技术到位率较低，部分农户防治质量不理想、成本高、污染大，给水稻产量、品质带来了较大的影响。如何解决一家一户防治病虫难，确保农产品生产、质量安全，是目前实行家庭联产承包责任制生产方式所面临的突出问题，而推行水稻病虫害“统防统治”为解决这一问题找到了有效途径，也是提高植保技术到位率的主要手段。

1 统防统治工作成效

1.1 服务规模增加

磐安县水稻种植面积少而分散，连片种植面积不多。水稻病虫害的统防统治工作始于2008年，现主要以方前、大盘、双溪、新渥、安文等9个乡镇水稻种植较为集中的畈田为中心开展工作，大约占全县水稻种植面积的40%左右。近年来，磐安县水稻统防统治工作快速发展，服务面积逐年增加，从2008年的339.7 hm2增加到2016年的474.6 hm2，增幅达39.7%，为水稻生产和农民增收提供了保障（表1）。

1.2 服务形式多样

目前，磐安县水稻病虫害统防统治服务方式主要有以下几种：一是全程有偿统防统治。即实行统一收费标准，农户向服务组织上交一定的防治费用，植保服务主体与村或农户签订服务协议，明确双方责任，按植保部门提供的病虫防治措施，结合当地实际，统一购药，在水稻整个生育阶段全程开展统一病虫防治工作。二是无偿提供统防统治。此方式主要针对水稻主要病虫为害期间，由服务主体统一进行防治，不向农户收取任何服务费用，依靠各级政府的补贴来开展统防统治工作。三是代防代治。由农户自行购药，服务主体每次收取一定的服务费用，为农户开展病虫害防治服务。

1.3 经济效益显著

随着农村青壮年劳动力大量转移，目前从事农业生产的主要为年龄较高、文化素质相对较低的农民，农户自防的病虫防治效果不佳，病虫害统防统治可以较好解决这个问题。病虫害统防统治有效地改进了植保装备，提高了劳动效率，提升了防治效果。据2008-2016年调查，与农户自行防治相比，统防统治人工费用减少38.5%，平均增产 39.4 kg/667 m2（增幅达8.8%）。磐安县累计实施水稻统防统治面积4 028.3 hm2，减少人工费用263.04万元，增加粮食产量2 357.2 t，增加农民收入1 021.0多万元，经济效益显著。

1.4 生态效益显著

通过几年的实践，水稻统防统治工作，已深受广大种粮农民欢迎。经对磐安县6个乡镇、30个种粮大户和30个种粮农户的随机调查，所调查的种粮大户及散户100%愿意接受服务组织有偿进行病虫害防治服务。统防区比非统防区平均农药用量减少18.0%，全县累计实施水稻统防统治面积4 028.3 hm2，共减少农药用量为5 336.0 kg，减少农药成本108.89万元（表1）。总之，实行水稻重大病虫害统防统治或代防代治，病虫发生信息传递快、技术到位率高、防治效果好，既能确保水稻丰产，又可以降低防治成本，减少环境污染，社会效益和生态效益明显。

表1 磐安县2008-2016年水稻统防统治生态效益

2 统防统治工作存在的问题

2.1 统防组织服务能力不强

由于各服务主体经营规模较小，专业性不强，防治成本较高，加上山区稻田面积少，田埂弯曲，高差大以及水稻植株高、群体大等影响，给统一防治工作增加了难度，也影响了统防工作时效，有的统防组织防治1次病虫需连续4~5 d，这样极易错过病虫防治最佳时期，影响防治效果。另外，目前全县开展服务的12家专业合作社，除方前镇3家外，基本上都是免费提供服务，靠的是政府的补贴，对服务主体本身无效益可言。所以大部分植保服务组织有畏难情绪，怕承担风险，工作积极性不高，服务能力难以适应当前病虫害防治工作的需要。

2.2 防治工作存在安全隐患

由于高温天气闷热、多汗等种种原因，加上操作人员保护意识不强，喷药时常常不穿防护服，在水稻植株高，群体大的情况下，喷雾药液容易粘到操作者的衣服和皮肤上，造成农药中毒的潜在威胁。

2.3 施药机械及农药包装不尽科学

由于背负式机动喷雾器动力好，喷出的药滴很难调粗，加上喷液管平伸，因此水稻成株期药液很难打到植株中下部，对稻飞虱、纹枯病的防治效果有一定的影响。还有农药包装，目前水稻重大病虫防治上使用的都是小包装农药，这与统防统治连片几公顷、甚至几十公顷为单位不相适应，不仅费工，浪费农药，而且增加包装物的污染。

2.4 统防工作技术力量不强

磐安县2010年起在各乡镇建立了“三位一体”的乡镇农业公共服务机构，但由于乡镇农技人员人事权在县委组织部，工作管理职能在乡镇政府，县农业局只是业务指导，所以大多农技人员是行政工作兼做技术推广，服务精力少，人员调动流失也多，村级各服务主体确定的病虫调查技术员懂植保技术的不多，且年纪偏大，培训提高较难。所以开展统防工作技术力量不强，给病虫害统防统治工作的正常开展带来较大的影响。

2.5 田丘间病虫发生存在差异

这一点在稻飞虱，特别是褐飞虱上表现最为突出，给实现达标防治带来很大的困难。而农民对达标防治认识不足，故技术人员查到少部分田丘虫量偏高，需要防治的情况下，很难仅对达标田丘进行防治，要防治只能全面进行，这在一定程度上造成了工本的浪费，对环境也造成了负面影响。

2.6 统防工作存在防效风险

2012年磐安县水稻褐飞虱大发生，是近7年来发生最严重的年份，虽然对病虫控制较好，“冒穿”和“毁秆”田丘仅在1%以下，但是水稻统防统治工作防效风险仍然存在，需要天时地利人和，各方因素缺一不可。加上部分农户对防治效果要求过高，导致防治工作压力较大，损失赔偿等问题较难处理。

3 加强统防统治工作的对策措施

3.1 加大财政投入

由于农业是基础产业，也是相对弱势产业，特别是粮食生产，而粮食生产又具有战略性，因此防治农业重大病虫害具有明显的公益性。政府应树立“公共植保”的理念，从保障国家粮食安全，提高农产品质量安全水平，保护生态环境，支持农业发展，促进农民增收的角度出发，不断增加财政支持力度，对水稻病虫害统防统治工作在资金上给予倾斜和重点扶持。

3.2 加强植保技术培训

通过组织发动、自愿报名，农业部门要为各乡镇培养一批植保员，要对病虫知识、预测预报、病虫综合防治、农药知识、喷雾器使用和维修等方面进行系统培训，使植保员更好地掌握安全用药、防治技术和药械维护等技术，提升服务能力，提高植保技术到位率，确保防治效果。同时，要加强劳动保护知识的学习培训，确保安全操作，避免中毒事件的发生。

3.3 提高统防工作服务能力

作为县级业务主管部门，要增配植保新生力量，在做好重大病虫预测预报的基础上，及时把防治信息、推荐配方等信息发送给植保服务组织，并从管理、技术等方面提供最便捷的服务。各统防服务主体在防治的关键时节，为确保防效，要动员广大农户，采取灵活机动的方法，集中精力全面开展喷药防治，避免错过防治适期。

3.4 全面铺开农业保险

要开展水稻种植业方面的政策性农业保险。建议今后将统防统治的作物列入农业保险优惠政策享受范围，保费由政府买单，这样才能将个别田块因防效差的损失，从保险上得到一定的补偿，可为“统防统治”服务化解一定的风险。

3.5 加强同农资生产经营企业的沟通联合

为提高统防工作效率，要加强与农资生产经营企业的沟通，及时改进防治机械及农药生产包装等。同时，加强与农资经营龙头企业的联合，以保证对口农药的及时供应。

[1] 陈将赞，丁灵伟，戴以太，等.天台县水稻病虫害统防统治的现状、问题与对策分析[J].中国稻米，2012，18（6）：75-77.

[2]农业部.农业部关于印发2008年农作物重大病虫害防控工作方案的通知（农农发[2008]6号）[EB/OL].[2017-01-03]http://www. agri.gov.cn/xztz/t20080319_997195.htm.

[3] 马冬梅.以统防统治组织形式促进农药减量控害的对策建议[J].中国植保导刊，2016（7）：73-75.

[4]徐斌，应瑞瑶.基于委托—代理视角的农业社会化服务满意度评价研究——以病虫害统防统治为例 [J].中国软科学，2015（5）：67-76.

[5]朱洁，陈再廖.推进整建制统防统治工作的主要困难和对策探讨[J].浙江农业科学，2016，57（7）：1 019-1 020.

[6]陈伟.水稻病虫害统防统治的成效与探索——以安徽省广德县为例[J].安徽农业科学，2015，43（36）：216-217.

Effects and Consideration about Unified Prevention and Treatment of Rice Diseases and Insect Pests——From the Practice of Pan’an County in Zhejiang Province

LU Shufang,ZHAO Yiqin
（Agricultual Bureau of Pan’an County,Pan’an,Zhejiang 322300,China）

Unified prevention and treatment of rice diseases and insect pests have been achieved remarkable achievements in promoting farmers'income and ensuring national food security.Pan’an County is located in the central mountain area of Zhejiang Province, the ecological environment is complicated.Due to the complexity of the species populaiton and occurrence regularity of diseases and insect pests,there are great pressure on prevention and control.In this paper,the effects and existing problems were analyzed by summarizing the practices of unified prevention and control in Pan’an County from 2008 to 2016,and the countermeasures were proposed. Key words:rice;diseases and insect pests;unified prevention and treatment

S511

A

1006-8082（2017）02-0103-03

2017－01－04