文明创建以民为先

（鄂尔多斯市准格尔旗旗委宣传部供稿）

鄂尔多斯市准格尔旗以“创建利民、创建便民、创建惠民”为创城工作的落脚点，文明创建以民为先，从小事切入、从细节着手、从群众普遍关心的热点难点问题入手，一件件推进，一件件落实，文明城市创建与满足群众需要达成高度统一。

利民——打造更舒适更美观的人居环境

清晨，沿塔哈拉川一路晨跑，高低错落的绿色植物与垂到肩头的柳枝相映成趣，携微风一起送你美丽的心情；傍晚，与家人漫步在公园，赏春色观夏花，身畔老人缓缓而行，稚子发出开怀的笑声，一幅黄发垂髫怡然自乐的美丽画面跃然眼前；华灯初上，熙熙攘攘的人群、热热闹闹的街道、星星点点的万家灯火和流光溢彩的霓虹组成了城市最美的风景。

近年来，准格尔旗坚持以园林规划为引领，开展以道路绿化为重点，公园、广场、游园景点和小区绿化等点线面相结合的城市园林绿化建设工作。建成区绿地面积达到1026万平方米，公园绿地面积达到354万平方米；建成区绿化覆盖率达到41.37%，绿地率达到38.33%，人均公园绿地面积达到17.39平方米。先后建成3处综合性公园、15处社区公园、3处专类公园、12处带状公园、22处街旁绿地和4处广场，城镇居住环境得到全面提升。与此同时，着力推进小区、市场、景观河、道路、管网、各类网线等市政基础设施的彻底改造工作，推进城市环境综合整治，打造干净整洁有序的宜居新城。

在农村，准格尔旗全面推进美丽乡村建设，乡村面貌发生巨大改观。遵循“望得见山、看得见水、记得住乡愁”要求，按照“不挖山、不砍树、不填沟、不毁遗迹、不截湾河道、不拆除传统文化建筑、不破坏历史街区风貌”的七不原则，对159个村庄进行了规划设计，实现了一村一特色。在百年古村纳林，马路两边的仿古建筑气势恢宏，火红灯笼挂满街头，街道车水马龙、村落繁荣昌盛；在尔圪壕嘎查，清风绿水，红色的自行车骑行道，悠然自得的休闲生活让人们的心情瞬间放松；美丽的山水、一望无际的绿，清一色山西民居建筑风格，如画般的大口村正在走向更美的明天。

2014年以来，准格尔旗累计投资56.78亿元，改造危旧房2.7万户，建成安全饮水工程308处，硬化街巷2037公里，改造农网2045公里，建成37个地面数字电视发射基站，安装“户户通”4.85万户、广播“村村响”164个，建成标准化卫生室109个、文化活动室115个，农村生产生活条件显著改善。坚持建管结合，制定了美丽乡村后续管理办法，形成了美丽乡村建管并重的长效机制，以治理“脏乱差”为重点，全面开展了农村环境卫生综合整治。3年来，累计拆除废弃房屋和断壁残垣8.7万处，清理“五堆”588万吨，新建改建厕所2141个，建设污水处理厂2个、垃圾填埋场46个、垃圾中转站158个、垃圾池1859座，农村环境卫生显著改善。

便民——建设更便捷更温馨的生活环境

“您好，请问有什么需要帮助的？”“您的业务办理完了，请慢走。”在准格尔旗政务服务大厅，每一个办事的人都能享受到快捷、礼貌、高效的服务。刚刚办理完业务的刘先生称赞：“现在的办事程序简单，办事效率高，办事人员态度也好。”

群众口中赞不绝口的政务大厅设立了180个常驻窗口，按照不同领域业务划分为“基本建设”“市场准入”“农牧业产业发展”“社会事业”四个“单一窗口”，统一受理涉及多部门联审联办业务。目前，政务大厅共进驻政府部门54家，中介服务机构5家，进驻六大类行政权力事项721项，进驻率100%。在准格尔旗政务服务大厅，群众只需要一套纸质的手续，在一个窗口登记后，其他涉及审批的部门就可以通过网上签字审批，不需要再拿着一堆材料跑各个部门找人盖章签字。不仅如此，准格尔旗将“一站式”服务进一步延伸拓展到乡镇，先后设立苏木乡镇、街道便民服务中心13个，社区便民服务大厅23个，并将部分行政审批事项下放到嘎查村，成立嘎查村便民代办点159个。代办点可将群众所需要办理的证照、城乡低保、计生服务、合作医疗、社会保险等手续材料收集汇总，集中到乡镇或街道代办。在软件上，准旗推行“代办员”为民服务全程代办制度，共确定代办员500余名，通过代办民政、计划生育、劳动保障等33项便民服务，村民不出村就能享受到代理、咨询、调解等各种方便快捷的服务。

“10多顶‘大盖帽’，管不好一顶‘大草帽’！”执法队伍过多，多头执法、多层执法和重复执法是困扰基层多年的问题。2016年3月，一场有关综合行政执法体制改革的试点在准旗展开：在横向上扩大综合行政执法的范围，按照整合、综合的原则，将执法职能相近、对象相同、方式相似的执法职能和机构整合起来，综合设置执法队伍，解决多头执法问题。在纵向上将综合行政执法向街道、乡镇延伸，推进执法重心下移。按照属地管理的原则，进一步理顺各层级执法职责，构建适合地方特点的执法职责体系，解决多层执法问题。

苏木乡镇层面实现综合执法改革“全覆盖”，全旗9个苏木乡镇全部成立综合执法局，实现“一个乡镇一支执法队伍”，执法队伍由原来的54支精简到10支，精简比例81%。旗直部门层面将原来的48支整合到9支，精简比例81%，全旗综合执法体系初步建立。在全旗10个苏木乡镇探索“一个区域一支队伍”。如龙口镇综合执法局通过“划片执法、网格管理”的执法模式，已集中行使城乡建设管理、交通运输、农牧水利等5个领域494项行政处罚权，并整合市场监督管理所、国土所、动物卫生监督站等基层站所，实现“一个乡镇一支执法队伍”。

执法改革不仅避免了多头执法、重复检查，提升了执法效率、降低了执法成本，同时也减轻了群众和企业的负担，理顺了管理者和被管对象之间的关系。

惠民——提供更公平更优质的生活资源

2017年6月1日，准格尔广场上人头攒动、热闹非凡。薛家湾地区庆祝“六一”儿童节暨第四届科技、美术创意大赛正在举行。形式多样的活动、参赛选手昂扬向上的精神，正如一个缩影，展示着准格尔旗教育事业健康向上的风貌。

近年来，准格尔旗大力推进素质教育，鼓励各学校开设富有民族特色、体现传统文化、发扬科技创新精神的课程和活动，积极开展各类文体活动和体育竞赛，使学生德智体美劳全面发展。严格执行义务教育阶段中小学、幼儿园免试就近入学制度，出台方案，严格实行划片招生和阳光分班制度，规范了学校的办学行为，从入口保证了教育公平，推进全旗教育的优质、均衡发展。

为解决贫困家庭的后顾之忧，保证适龄儿童接受教育的权利，绝不让一个孩子上不起学，准格尔旗不断加大教育惠民力度，在全旗中小学实行“四免一补”政策，对所有鄂尔多斯市户籍幼儿实行“两免一补”政策。同时，积极开展各类捐资助学活动，仅2016年，为全旗公办幼儿园和注册民办幼儿园贫困家庭幼儿申请金额148.6万元；为11个嘎查村、街道100名贫困学生发放资助金5万元；为2032名准旗籍贫困大学生申请国家开发银行贷款1500万元；为238名自治区低保家庭（含孤儿）大学新生发放资助金852万元；为243名大学生申请市政府资助金91.1万元；为147名低保家庭大学生申请资助金76.9万元；联合发放精准扶贫户在校生资助金204万元。累计为准旗籍的幼儿园、小学、初中、高中和职高在校生申请国家和自治区两级贫困生助学金1840.15万元。

近年来，准格尔旗通过推进公立医院直管基层医疗卫生机构、推行社区家庭医生式服务和乡村医生签约服务、推动建立了旗级公立医院与上级医院之间稳定的医疗协作体系等方式，着力解决老百姓“看病难、看病贵”问题，为群众构筑起一道坚实的健康屏障。

在基层，无论是农村还是社区居民都有了自己的家庭医生和乡村医生，实现了“小病不出社区”。截至目前，社区家庭医生式服务累计签约36857户，101645人，乡村医生签约服务累计签约35496户，89016人，并按要求提供了相关医疗卫生服务；在乡镇，基层卫生院通过获得旗级公立医院的技术支持和人员“传帮带”，具备了常规疾病的诊疗能力，旗级公立医院到基层卫生院、社区卫生服务机构坐诊64人次、接诊患者2106人次,护理治疗1767人次，讲座16次，技术指导14人次，到旗级医院进修培训8人次，双向转诊430人次；在旗级医院，通过邀请上级医院专家、实现远程诊疗等方式，患者不出旗便能享受全国顶尖的医疗诊治。

为解决“看病贵”难题，准格尔旗逐步完善基本医疗保障制度，着力实现应保尽保。2017年，全旗有200821人参加新型农村合作医疗，参合率达到98.08%，共为58580人次参合农民报销医药费，基金总支出4190.98万元，保障患病群众医药费及时报销。准旗率先实施“先看病后付费”制度，基层新农合各经办机构实行“预付费后审制”，受益患者59613人次。实现了新农合、医保和医疗救助“一站式”服务，累计18917人次受益。

在准格尔旗，更加舒适美观、便利温馨、公平优质的环境让老百姓切实体会到了创建文明城市带来的点滴实惠和变化，让广大群众享受到了创建产生的累累硕果，这硕果散发出的香甜激发起干部群众精诚团结、创新创业的强大干劲和热情，成为准格尔旗持续发展、跨越发展的不竭动力。