国土资源开发与利用相关问题思考

李德强

摘 要：在社会经济快速发展的背景下，我国国土资源开发利用进程明显加快。部分地区以可持续发展观为指导，结合区域环境对国土资源实施了针对性开发，并取得了一定成果。但从大环境来看，由于人口基数等先决因素，对国土资源开发利用产生了一定压力，并且在实际开发利用过程中也暴露了一定问题，整体形势不容乐观。基于此，文章对国土资源开发利用过程中存在的问题进行了分析，并提出了一定策略，以供参考。

关键词：国土资源；开发；利用、

1 概述

尽管我国地域广阔，国土资源丰富，但由于人口基数大，人均国土资源甚至达不到世界平均水平，这给国土资源开发带来了不小压力。如何在有限的国土资源下实现可持续发展是当前我国社会主义现代化建设过程中急需解决的问题。在国土资源问题日益突出的情况下，社会矛盾也逐渐被激发出来，这也让国土资源开发利用愈来愈受到重视。从20世纪末，我国政府便加大了国土资源开发力度，相关资源主要用于发展工业及城市建设，这也为社会经济快速发展提供了巨大支持[1]。然而，在经济快速发展及产业结构转型过程中，国土资源配置也出现了不均衡的现象，工业、矿产以及城市化建设等占用了大量国土资源，导致部分地区农业耕地面积持续缩减，并且生态环境问题愈来愈严重，这不仅制约了国土资源开发效能，还影响了区域可持续发展战略的实施。

2 国土资源开发与利用过程中存在的问题分析

2.1 相关法律体系有待完善

目前，我国关于国土资源开发管理的法律较多，主要包括《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国森林法》等。但这些法律法规在细则方面还不够完善，存在部分漏洞及缺陷，并且不同的法律之间也存在一定矛盾，会对法律具体实施及操作产生一定影响。同时，我国国土资源开发相关法律法规建设存在一定滞后，未能结合社会发展形势及市场形势做出及时调整，一定程度上制约了法律效力。

2.2 耕地数量下降明显

部分地区由于国土资源过度开发，并且这些土地资源多用于工业及城市化建设，导致耕地数量持续下降，对区域农业发展产生了一定影响。在第二、第三产业兴起的同时，很多农民都弃农从商、从工，对土地的投入逐渐下降，甚至出现了粗放式耕作，造成了一定程度的土地资源浪费，土地资源质量也持续下降。同时，部分土地资源在开发过程中，由于缺乏合理规划，导致整体布局零散，未形成统一化的宅基地[2]。部分农民对土地资源保护意识不强，在开放过程中未能对耕地资源进行妥善保护，造成耕地退化。另外，还有部分地区由于过度开垦，导致植被受到破坏，造成水土流失严重。

2.3 后备土地资源利用存在不足

部分地区具备了丰富的后备土地资源，但由于开发无序、规划缺失，导致后备土地资源未得到充分利用，造成了国土资源浪费。在后备土地资源开发过程中，以自发性开发居多，但规划性开发较少，未能形成有规律、有计划的规模性开发活动，导致后备土地资源开发进度较慢。同时，受到资金因素制约，使得基础设施建设投入不足，严重影响了开发效益。另外，后备土地资源环保工作不到位。部分土地由于植被受到破坏，逐渐出现土地盐碱化的趋势，给土地资源复垦、再利用带来了一定阻碍。

2.4 生态环境形势不容乐观

生态环境问题是国土资源开发、利用过程中最为典型的问题之一。首先，城市基础设施建设过程中，由于保护措施力度不够，造成野外生态系统受到持续破坏，影响了野生动植物的栖息环境，整个生态系统的平衡性受到了影响。其次，大面积的土地平整，尽管能够将闲置土地转变为耕地等功能性土地，但也会对土地资源原有的地貌及植被情况产生影响，可能会破坏生物多样性，导致区域内生物种群区域单调，不利于土地生态稳定性[3]。

3 完善国土资源开发与利用的相关策略

3.1 加快相关法律法规建设步伐

要实现国土资源科学、合理开发，必然离不开相关法律法规的支持。通过完善相关法律、法规建设，形成良好的约束机制，逐步形成标准化开发流程，促使国土资源开发利用规范化实施。目前，我国社会正处于转型期，国土资源开发形势较以往有所不同。例如，部分地区土地侵占现象较为严重，尽管相关法律对此类行为有明确约束内容，但惩戒力度并不大，只能治标，无法治本[4]。因此，在相关法律法规完善过程中，要针对部分问题及社会发展形势、土地资源发展形势等对部分内容进行调整，加大违规违纪惩戒力度，实现国土资源合理开发。

3.2 维持耕地数量平衡

在国土资源开发及利用过程中，要重视耕地保护，维持耕地数量平衡，实现国土资源可持续发展。政府应加强宏观引导，实现土地资源统一化管理，将无偿、无限期的土地使用制度转变为有偿、有限期以经济手段为主的土地使用制度。在不改变耕地性质的情况下，要进一步完善土地流转工作，实现闲置土地集约化、规模化耕作，促进耕地资源流动，避免土地闲置、荒芜，让耕地资源得到充分利用。为进一步维持耕地整体数量平衡化，还要加强土地复垦工作。通过构建激励机制，引导农民加强土地整理，不断提升土地资源品质。另外，要加强耕地环境监测工作，对耕地可持续利用能力进行合理评价，并构建预警机制，实现耕地持续性保护。

3.3 实施规模化开发策略

一方面，要加强后备土地资源规划。在后备土地资源开发过程中，应该以生态环境保护为起点，以可持续发展观为指导，兼顾土地生态环境保护。项目开发前，要组织专业领域人员从不同角度收集土地资源相关资料，并进行综合性分析，获得若干套可行方案。再对方案进行对比，筛选出最优方案，尽可能实现生态效益、经济效益、社会效益平衡化。同时，要落实好相关监督工作，构建专项监督小组对项目开发实施全程跟踪管理[5]。另一方面，国土资源开发过程中，不能忽视区域农业发展。应该将土地资源开发与生态农业结合起来，不断提升农业生产集约化、专业化水平，以此来促进区域农业发展，获得更多的农业经济效益。

3.4 加強土地资源生态保护

首先，要加强国土资源生态环境评价体系构建。结合区域生态保护要求，并根据生态学原理，制定一系列环境保护政策、方针等，实现社会生产与环境同步发展。其次，要加强技术引进。除了利用传统物化环保技术外，还要善于利用生物环保技术，在丰富生物物种、维持生态系统平衡的同时，促进生态系统内部良性循环。再者，做充分落实好国土资源规划工作。规划期间，要结合生态学相关理论上是综合规划设计，将基础建设等与生态环境相融合，保证人工设施与环境的协调性。

4 结束语

目前，国土资源发展形势并不乐观。为了保证国土资源开发及利用的合理性与科学性，必须采取一定措施对相关工作进行完善。通过加强法制建设、完善生态保护工作、实施规模化开发及加大耕地资源保护力度，实现环境、经济、社会协调发展，将国土资源的价值充分发挥出来。

参考文献

[1]姚震，周鑫.国土资源领域生态文明建设面临的问题及对策[J].资源与产业，2014（01）：117-120.

[2]孙秋灵.国土资源开发与区域经济发展[J].科技创新与应用，2015（18）：161.

[3]邢丽霞，李亚民.我国国土开发格局的演变与相关资源环境问题[J].中国人口·资源与环境，2012（S2）：186-189.

[4]陈从喜.构建新机制，促进国土资源高效和节约集约利用[J].国土资源情报，2011（12）：2-5.

[5]姚震，周鑫.国土资源领域生态文明建设面临的问题及对策[J].资源与产业，2014（01）：117-120.