进一步加强基层服务型党组织建设的思考

上海市静安区国资委联合党支部课题组

[摘 要]

上海市静安区在“撤二建一”的大背景下，正确把握政治功能、群众路线和服务功能三者之间的辩证关系，在吸取原闸北、静安两区宝贵经验的同时，通过夯实思想组织基础、健全服务机制、强化工作保障等手段，进一步加强了基层服务型党组织建设。

服务型党组织；“撤二建一”；政治功能；群众路线

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0044-03

党的十八大向全党提出了要以创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础为目标，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设的新要求新任务。为了使这一要求任务进一步落地生效，并结合原闸北、静安“撤二建一”的实际情况，上海市静安区国资委联合党支部围绕“站位静安新一轮科学发展，努力开创区域基层服务型党组织建设新局面”的要求，通过学习中央和市委、区委的规范性文件，查阅相关档案，走访相关领导和工作人员等方式方法展开调研。具体内容如下：

中国共产党作为现代意义上的政党，无论在执政前还是执政后，其根本的功能即为政治功能。在改革开放新时期，这一政治功能表现出的基层党组织发挥战斗堡垒作用的丰富内涵，可概括为带有共性特征的“五个力”：一是政治上的引领力。基层党组织承担着团结带领本部门、本单位党员干部和群众，立足本职以多元参与的方式投入中心工作中，发挥着领导核心或政治核心的作用，是政治方向和价值取向的引领者。二是组织上的建设力。基层党组织在加强自身建设的同时，还承担着领导、指导机关、企业、事业、社会组织和其他各类组织搞好组织建设的职责和使命，是做实做强各类组织的建设者。三是工作上的协调力。基层党组织承担着团结、带领和支持各方力量围绕中心工作，充分发挥各自职能作用的重要职责，是助推各方形成协同作战整体合力的协调者。四是人心上的凝聚力。基层党组织承担着团结带领各方力量围绕中心工作统一思想，不断开创工作新局面的重要责任，是人心上的凝聚者。五是资源上的整合力。基层党组织与其他相关组织一起，承担着整合统筹包括政策、资金、场所、人才等各种要素和资源，有序有效推进工作的重要职责，是整合资源的重要参与者。

基层党组织履职政治功能的“五个力”，转化为服务群众、做群众工作的实际行动，必须紧紧扣住全心全意为人民服务这一根本宗旨才能取得实效。毛泽东是群众路线的创立者。他对群众路线一般意义上的含义做了深入浅出的阐述：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”同时，他还进一步深刻指出：“要联系群众，就要按照群众的需要和自愿。一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。”“凡是需要群众参加的工作，如果没有群众的自觉和自愿，就会流于徒有形式而失败。”邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人，都十分强调贯彻党的群众路线的极端重要性。习近平总书记前不久再次告诫全党：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，及时准确了解群众的所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”

由此可见，加强基层服务型党组织建设的首要是以履行党的根本宗旨为主线，坚决贯彻执行群众路线，而贯彻执行的第一步则是开展调查研究工作，切实掌握群众所需所求的真实情况，坚持需求导向、问题导向、目标导向，保护好群众参与解决实际问题的觉悟、热情和决心，才能为加强基层服务型党组织建设提供源泉动力，创造载体平台，打牢实践基础，从而使基层党组织服务功能的作用在履行党的根本宗旨，落实服务群众、做群众工作主要任务时，得到充分发挥。

综上，政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”。使“魂”与“本”两者相互融合、融为一体的桥梁纽带和唯一正确的实现路径，就是通过贯彻执行党的根本工作路线，实现党的根本宗旨。在进一步加强基层服务型党组织建设的实践探索中，务必正确把握政治功能、群众路线、服务功能三者相辅相成、互助共进的内在逻辑关系，从实际出发，将履行党的根本宗旨与基层党组织的自身建设紧密结合起来，贯穿到基层党建的每个环节，以服务增强凝聚，以凝聚服务群众，才能使这项工作有序推进，取得事半功倍的成效。

“国际静安，圆梦福地”是静安区新一轮的发展战略和奋斗目标。实现这一发展新战略和奋斗新目标，正确把握政治功能、群众路线和服务功能三者之间的辩证关系，进一步加强基层服务型党组织建设是一项不可或缺的基础工程。当前，由于原闸北、静安两区“撤二建一”前处在不同发展阶段，在文化底蕴、产业结构、人员构成等方面均存在着一定的差异，这些差异在加强基层服务型党组织建设方面也得到一定反映。

（一）在思想观念方面存在的问题矛盾。一是认为“加强基层服务型党组织建设”在党的十八大前虽然没有这样的提法，但在实际工作中一直是按照这一理念、思路和要求在实践、在探索的，对党中央在现阶段提出这一加强基层党建的新要求新任务，在认识上存在不够清晰的倾向。这是一个带有普遍性的问题。二是“撤二建一”后，原闸北和静安两区的基层党建干部在工作思路、实践路径、实务操作等方面均存在着一定差異，加强基层服务型党组织建设的工作面临着强强联合、优势叠加和补齐短板的任务。完成这一任务，首要的是思想观念的碰撞、互补、融合和统一，这是一个需要广大基层党务工作者在实际工作中长期磨合的过程。

（二）在数量和构成方面发生的新变化。一是党员和基层党支部的数量大幅增加。原闸北约有党员53000余名、基层党支部2000多个。原静安约有党员34000余名、基层党支部1480多个。“撤二建一”后，党员总数增加到87000多名，基层党支部总数增加到3700个左右。二是在党员构成上，原闸北区共有居民区274个，在职的社区党员占原总数53000多名党员的50%以上，居民区的体量较大，组织关系属地化管理的退休党员占原总数的30%以上。原静安区共有居民区69个，组织关系属地管理的退休党员占原总数34000多名党员的50%以上，同时，“两新”组织的党员所占体量较大，据不完全统计，约有12000人以上，占原总数的35%左右。以上新情况新变化的发生，使基层服务型党组织建设的任务更加艰巨繁重。

（三）在工作重点方面出现了多元化新情况。这一多元化体现在三个方面：一是以服务“两新”组织党员为重点的群众工作必须坚持；二是以服务困难群体为重点的群众工作必须坚持；三是以服务第一产业向第二产业和第三产业发展的中间环节人员（以下简称“中间环节群众工作”）为重点的群众工作必须坚持。

（四）在提供保障方面还不能适应重点多元化的需求。主要表现在人、财、物等配置方面，“撤二建一”前原闸北和原静安两区的差异较大，同时还存空白点。

（一）夯实进一步加强基层服务型党组织建设的思想基础，发挥好思想是行动先导的引领作用。一要着眼于当前创新社会治理体系，提升城市管理水平，夯实基层基础工作，着力于克服思想观念上存在的“带有普遍的问题”，适应新形势新任务，切实发挥区委党校、党委中心组学习、组织生活的载体抓手作用，结合思想建党活动和凝聚力工程建设等的开展，加大思想政治教育力度，提高针对性和有效性，不断增强广大党员干部“服务群众、做群众工作”意识，积极应对新情况新挑战，缩短磨合期，提升融合度，增强战斗力。二要在实际工作中牢固树立人民群众是历史创造者的观点、虚心向人民群众学习的观点、竭诚为最广大人民谋利益的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点，从而把政治智慧的增长，服务群众、做群众工作本领的增强，深深扎根于人民群众的创造性实践中。

（二）打牢进一步加强基层服务型党组织建设的组织基础。要始终坚持哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和基层党组织战斗堡垒作用充分发挥的工作标准和目标，针对数量和构成方面发生的新变化，切实走好三步棋，谋布局、抓落实、助推进。一是要以精细化、精准化为标准，在原有基础上再开展一次专题调研，在数量和构成上进一步摸清实情，并以信息化为支撑，建立完善信息库，为加强建设、推进工作、提高效率打下扎实基础。二是发挥好规划引领的导向作用，要在深入调研的基础上，制定《静安区2017—2020年加强基层服务型党组织建设工作规划》和落实《工作规划》的《实施意见》，从而扎实有序地推进静安区基层党建工作的新一轮发展。三是要扎扎实实推进组织全覆盖工作。组织全覆盖是工作全覆盖前提和基础。从现在开始，应将组织覆盖作为主要任务，摆上各级党委和相关职能部门的重要议事日程，围绕工作重点，创新工作思路，研究制定政策，落实推进举措，力争在2017年底实现组织全覆盖，为进一步深化工作全覆盖打牢组织基础。

（三）要在坚持唯物辩证法两点论的同时，坚持重点论。没有重点就没有政策。要针对工作重点出现多元化的新情况，进一步建立健全加强基层服务型党组织建设的服务机制，在紧扣“服务群众、做群众工作”为主要任务方面实现工作深覆盖，目前应重点抓好以下五方面工作：一要围绕三个重点工作领域拓宽社情民意反映渠道，及时准确了解白领群体、困难群体和“中间环节群众”的所思、所盼、所忧、所急，为把群众工作做实、做深、做细、做透掌握第一手资料。二要围绕基层社会治理中涉及到的旧改征收、违章拆除、群租治理、私家车停放、为老服务、环境保洁、小区绿化、文明养犬等与群众切身利益和日常生活有密切关系的事项，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，将“服务群众、做好群众工作”融入加快美丽家园建设速度、提高质量的全过程之中。三要围绕帮扶15047名困难群体的重点工作，将原静安区实施的“结对帮困”长效机制的优势与原闸北区在这方面的成功做法有机融合起来，进一步健全优势叠加的扶贫帮困工作推进机制，使困难群体的帮扶工作进入区域性的高一层级的长效机制内运行。四要着眼于城乡一体化、区域街镇一体化党员动态管理，着力于加强和改进流动党员管理机制。要在原有工作基础上，牢牢把握流动党员“分布面较广”“流动频率快”“身份确认难”“个体差异大”四个特点，从规范采集、依法登记、联络沟通、信息入网、纳入管理、发挥作用五个环节的工作入手，落实责任制，实施日常、跟踪、延伸“三项管理”，整合党建资源，搭建服务平台，进一步完善流动党员管理长效机制。五要站位党员队伍实际，通过顶层设计，在制度层面创新思路、建章立制、形成规范，进一步健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发内生动力，促使广大党员立足岗位、履行宗旨、服务群众，更好地发挥先锋模范作用。

（四）认真贯彻党的十八大提出的城市社区“三有一化”要求。始终坚持社会治理以追求社会效益最大化的发展理念，为实现保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事的发展目标，提供进一步加强基层服务型党组织建设的工作保障。一要加强基层党组织、居委会、业委会、工青妇组织等班子建设，提高班子成员的综合素质，同时，对重点工作领域，要配齐配强力量，使“有人办事”落到实处。二要根据市委、市政府的要求，确保基层组织的硬件设施建設按规划规定完成，如有短板，应纳入下一年区、街道两级建设规划和工作计划，抓紧落实。三要坚决贯彻执行区委、区政府制定的文件精神，根据区级财政的增长比例，形成基层服务型党组织建设必要投入的长效机制，尤其是要坚持精准配置投入的发展理念和工作要求，确保重点工作领域的财力投入。如可在文件精神和政策框架内，着眼于深化区域化党建大局，着力于基层服务型党组织建设目标任务，进一步细化街道党工委、街道党建服务中心、居民区党总支、“两新”组织党组织的年度财政拨款数量。同时，从开展党员帮困慰问、加强党员培训和深化拓展“两新”组织党建工作的实际需要出发，进一步完善区管党费下拨的规定等。

课题组成员单位：上海市静安区国资委（吴郁 戴俊 张寄晨 邓捷）、区委组织部组织科（张浩 董诗云）、区党建服务中心（肖明）、区域发展研究会（邓肇基）

执笔：邓捷