谈行政事业单位财务管理之文化建设

刘立明

摘要：财务管理文化对于推进财务管理工作意义重大，本文从文化的内涵和功能入手，探讨行政事业单位财务管理文化的价值取向和建设路径。

关键词：行政事业单位 财务管理 文化

兵法有云：上下同欲者胜。说的是，团队齐心，才能战无不胜。如何凝聚人心，有途径方法若干，然文化作用非凡，深层影响巨大。当今，将财务管理置于文化背景之下，将文化融入财务管理之中，对于全力推进财务管理工作意义重大。谨以此文，对行政事业单位财务管理文化建设做初步探讨。

一、文化的内涵

完整的文化范畴，一般包括物质和精神两个层面，本文主要从精神层面来考虑问题。文化是人类所创造的精神财富，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗，等等。文化是一系列共有的理想、价值观和行为准则，它是使个人行为被集体所接受的共同标准。对于文化，有无数种定义，不同的学科对文化有着不同的理解。

如我们所知，文化是一个团队的灵魂，体现了团队的历史渊源、文化积淀、时代精神和奋斗方向。文化是一种软实力，是一种确实存在、但可能无法明确触及的实力。

财务管理理论与实践发展到今天，是运用文化来加强财务管理工作的时候了。财务管理是一门学科，也是一项技术，它本身一定体现着文化，是存在于一定文化背景下的管理方法与手段。无论是企业，还是行政事业单位，财务管理存在于文化氛围之中，财务管理本身也需要文化指引。

我们经常听到用到的词是企业文化。企业讲求文化致胜，主要是指企业通过文化建设形成更加有利于企业可持续发展的环境，企业拥有充满创新和智慧的文化，将始终保持强大的核心竞争力，从而强力推动文化软实力向经济硬实力转化。事实证明，并非具有先进文化的企业一定成功，但成功的企业一定具有先进文化。同理，成功的财务管理工作需要相应的财务管理文化作为支撑。

二、文化功能与影响

推动事业发展与进步有两股重要驱动力量，一是物质、利益、产权的纽带，二是文化、精神、道德的纽带。前者是物质手段，后者则属于文化范畴。这两者是相辅相成、缺一不可的。如果只有前者而没有后者，事业是得不到健康发展的。现代管理的底蕴在于文化，文化是事业获得成功的关键动力。文化虽然无形，但它却无处不在、无时不在。“无形的比有形的重要，软件比硬件重要”，其实说的主要是文化的作用。文化之于管理，先进并健康的文化至少具有如下功能。

一是凝聚功能。文化就像一根纽带，可以把集体中的每个成员与整个集体的追求紧紧地联系在一起，统一思想，心归一处，每个成员都具有归属感和荣誉感，都愿意为集体奉献力量。这种凝聚作用在集體处于危难之际、重要关头尤其可以显示出巨大的力量。

二是激励功能。一个团队，一个集体，如同人一样，需要具有一种顽强拼搏、不懈奋斗的精神，文化可以提供这样的精神支柱，可以把团队、集体中的每一个人的心紧紧联系在一起。文化注重研究人的因素，强调尊重每一个人，相信每一个人，凡事均以每个成员的共同价值观念为尺度，可以最大限度地激发人的主观能动性，去创造更大的价值。

三是协调功能。文化的核心在于培养价值观，基于共同的价值取向，集体中的成员对问题的认识趋于一致，必将增强相互之间的信任，促进沟通和交流，使集体的各项活动更加协调，氛围更加和谐。

四是约束功能。文化根植于人的内心，具有无形的约束力，可以有效引导人的行为，经过潜移默化而形成了群体道德规范和行为准则，促进自觉履行责任，规避管理风险，从而实现外部约束和自律的统一。

相反，在一个集体中，不良的或不切合实际的文化，其破坏力是极大的，将会使集体在一种畸形的氛围中步入歧途，这样的先例不胜枚举。

三、先进财务管理文化之价值取向

事业兴旺在于管理，管理优劣在于文化。行政事业单位的财务管理也需要文化建设吗？答案当然是肯定的，只不过一直以来未能引起足够重视而已。财务管理，特别是公共财政资金管理工作被重视和关注的程度有目共睹，长期以来，广大财务管理工作者就如何做好财务管理工作开展了大量的实践探索和理论思考，但作为先进财务管理背后的文化建设并没有被深入挖掘和重视，甚至根本没有被发现和认可。

行政事业单位具有独特的社会功能，其公益性特点与企业追求利润最大化的内在驱动截然不同，行政事业单位经费主要源于公共财政，所谋之事以公益为重，如通常所言：花别人的钱干别人的事。因此，行政事业单位要保证花好纳税人的钱、干好社会服务的事，需要先进的财务管理理念、价值取向作为支撑和引领，加强财务管理文化建设显得尤为重要。

财务管理文化，主要是指在财务管理实践中逐步形成的、为整体团队所认同并遵守的基本理念、价值标准、业务技能以及从中体现出来的群体意识、行为规范、精神风貌等。只有建设先进的财务管理文化，才能适应行政事业单位现代财务管理工作要求。

行政事业单位财务管理文化是其文化整体的一部分，在整体文化背景下，行政事业单位财务管理应当突出自身特点和要求，寻求相对独立的文化建设路径，树立自身的管理目标和价值理念。价值观是文化的灵魂。行政事业单位加强财务管理文化建设，应当把如下但不限于如下的价值取向作为财务管理文化的核心价值观。

（一）坚定守纪诚信的理念

行政事业单位财务工作应当在财经法纪、规章制度的框架下运行，这是资金安全、资产完整、干部安全的基础和保障。2000年以来，我国在财政领域实施了预算管理、国库集中支付和政府采购三项财政体制改革，经过十余年的运行，新制度体系基本形成，公共财政资金管理工作日渐规范，外部监督力度不断加大、范围不断扩展，行政事业单位在资金申请、管理与使用，以至财务决算、绩效评价等各个管理环节都必须在既定的规则下进行，否则得不到资金支持，资金使用不合规，将影响资金安全、干部安全，直到影响事业可持续发展。从这个意义上说，作为财务管理的主体，财务机构与人员，乃至行政事业单位财务管理工作的全体参与者必须牢固树立遵章守纪、诚实信用的理念。

（二）培育创新求实的精神

行政事业单位财务管理工作要具有创新求实的精神。创新求实就是要符合实际。当前，我国处于不断变革的时代，信息化发展迅速，经济体制改革、资产改组、结构调整不断深化，财务管理活动的内部条件和外部环境不断变化，财务管理工作必须适应新的环境，积极进取，对管理内容、手段、方法等做出新的选择，以适应形势发展的需要。

（三）倡导团结协作的态度

团结协作，体现的是全体成员的向心力、凝聚力。财务管理工作涉及面广、综合性强，行政事业单位所有经济活动均置于单位财务管理体系之中。在整个单位层面，体现为财务管理部门与其他部门之间的分工与协作。在财务管理部门内部，要求明确岗位分工，强调相互牵制，更加注重协作配合。处理任何经济事项均需要单位层面、财务部门与相关部门、财务部门内部各岗位与人员之间的密切配合、团结协作。在现有制度框架下倡导团结协作是促进财务管理规范、提高工作效率的前提。

（四）树立稳健严谨的作风

行政事业单位为实现自身职能或完成特定工作，可能作为平等主体向社会采购物资、购买服务、开展工程建设，有的事业单位可以对外投资，诸如此类的经济事项具有一定的外部性，可能由于决策选择失当而带来经济损失或成本增加，行政事业单位因此需要树立稳健严谨的作风，防范财务管理风险。提倡稳健严谨，不等于保守和消极，要使财务管理活动具有合理的弹性，要做好制度理解、信息分析等工作，有效规避风险，实现公共财政资金效益最大化。

（五）摆正服务全局的位置

财务管理工作是重要工作，不可或缺，但财务管理工作本身不是单位主要工作，更不是单位工作的全部，行政事业单位财务管理工作者应当摆正位置，站在全局的高度，把财务管理工作作为全局的组成部分，为全局服务，当好参谋，统筹协调，为业务工作顺利开展、行政事业职能有效发挥创造条件提供保障。

四、财务管理文化建设的路径和关键

财务管理文化建设的路径就是打造价值观的方法和过程，在财务管理精神层面总结优良传统，挖掘文化底蕴，提炼核心价值观，形成职业道德和操守，培养协作精神，确定文化建设目标，形成文化规范，达成思想共识，确保全员遵守。在财务管理文化建设过程中，行政事业单位应当突出自身特点着重抓好以下几个关键。

（一）确立最核心价值观

行政事业单位的身份是從事社会公共管理和公益服务的主体，一要牢固树立“服务、创新、高效、清廉”的机关核心价值观，是财务管理文化建设的必备内容。二要挖掘自身财务管理文化，从单位特定的外部环境和内部条件出发，把共性和个性、一般和个别有机地结合起来，总结出本单位的优良传统和管理风格，挖掘整理出本单位长期形成的财务管理文化资源，体现出鲜明的特色。三要引进先进文化，以开放、学习、兼容、整合的态度，坚持以我为主、博采众长、融合创新、自成一家的方针，广泛借鉴优秀的财务管理文化成果，扬长避短，为我所用。行政事业单位应当通过提炼总结，不断完善并确立财务管理文化最核心价值观，以推动和促进财务管理文化建设。

（二）体现以人为本

以人为本是财务管理文化建设的重要原则。财务管理文化的形成和转化离不开人这个根本要素。行政事业单位核心价值观建设应牢固树立以人为本的思想，必须使财务管理文化的核心价值观和精神理念深入人心，使制度约束演变为职工发自内心的自觉行动，从而实现财务管理文化在日常管理工作中的引导作用。首先要充分发挥财务管理机构和人员的核心要素作用，注重激发其潜能和创造力，要全心全意依靠和调动全体财务管理参与者，提供公平环境，搭建发展平台，提供发展机会，挖掘创造潜能。其次，财务管理具体规则的制定要从人性本身的特点和需求出发，从理性经济人的视角看待管理问题，要克服人性弱点，也要考虑人的情感。

（三）强化领导责任

建设行政事业单位财务管理文化，领导是关键，是旗手。行政事业单位管理体制决定了单位领导在其中的重要作用，自上而下的推动，文化氛围的营造，尊重和继承优秀传统，对先进文化的指引，都离不开单位领导。行政事业单位领导是先进文化的倡导者和传教者，在文化建设中发挥主导和垂范作用，以身作则，身体力行，应当以优秀品格和求真务实的工作作风，带动和影响整个团队，共同营造积极向上的文化环境。

（四）全员参与

行政事业单位财务管理文化建设是全体成员的共同任务，必须全员参与。财务管理文化是全体成员财务管理价值观和行为准则的集中体现，是财务管理共同意志的提炼与升华，只有全体成员共同执行才能真正发挥文化的价值。

财务管理文化建设不仅仅是财务部门或财务人员的事。单位的每个成员都是财务管理文化建设的重要因子，从决策层、管理层、执行层到每名职工，都是财务管理文化的执行主体，每名成员参与或涉及财务管理的日常工作和行为体现着财务管理文化，任何成员不理解文化的本质和要求，就不能够遵守，更不能有效执行。只体现少数人意志和只有少数人参与或认可的财务管理文化没有生命力，注定要走向消亡。

行政事业单位财务管理文化目前仍处于被认知、不断探索的初级阶段，必将经历一个循环进步、螺旋上升的发展过程。在现阶段，财务管理文化建设应当受到行政事业单位领导的高度重视，经全体财务管理工作者和参与者乃至单位全员的实践推进，形成一股推动财务管理工作不断完善和进步的强大动力，迈进并实现行政事业单位财务管理总体目标。

（作者单位：水利部松辽水利委员会水文局）