论现代学徒制的制度供给改革

李俊

无论是从现实需要出发，还是出于宏观政策的要求，供给侧改革都是当下职业教育改革的重要组成部分，现代学徒制的建设亦然，但其供给侧改革的重点与突破口在哪里，却是一个学界尚未深入探究、但又值得探讨的问题。

现代学徒制的供给侧主要是职业教育与培训的内容本身，其中，仅仅学校形式的职业教育是不够的，企业的深度参与对保障其质量至关重要。然而，由于技术发展水平不足及对“挖墙脚”现象的担心等原因，企业参与职业教育的积极性与程度不足，加上职业教育较低的社会声望所带来的生源不足，现代学徒制供给侧的质量存在显著问题。国际经验和中国实践都表明，企业在职业教育中的深度参与对提高职业教育质量有重要意义。因此，促进企业参与职业教育应是现代学徒制乃至整个职业教育供给侧改革的主要内容之一。

然而，这绝非易事，很多国家都曾尝试采取措施吸引经济界参与职业教育与培训，但取得的效果却相对有限，这是因为企业参与职业教育与培训的意愿和程度受到许多外在因素的影响，比如企业的经营状况和技术水平、劳动力市场上可供选择的人力资源的数量及教育程度以及学校教育的质量等，而这些因素又受到宏观经济形势及人口结构等方面的影响，仅从教育界内部着手难以控制。

尽管有诸多外在不可控因素的影响，吸引企业深度参与职业教育与培训却并非不可能，中宏观层面的制度有重要影响，这从新制度经济学的视角看尤其清晰。在某种程度上，企业参与现代学徒制培训的行为是一种特殊的市场交易行为：一方面这是个劳动力市场，企业购买学徒的劳动；另一方面，这也是个以培训本身为商品和服务的市场，学徒购买企业提供的培训服务。这一市场交易能否顺利进行则受到一些外在制度要素的深刻影响。

首先，这一交易本身应由参与交易的学徒和企业等行动主体在市场情境中自主完成。市场作为资源配置的方式在这里应发挥基础性作用；制度和政策安排则应协助市场作用的发挥，行政指令和约束则只能起到辅助性的作用，而不应取代行动者的自主决策及行为，否则会对行动者的决策和行为产生扭曲，不利于资源的最优配置。

其次，在教育与培训领域也会发生市场失灵，诸多理论及实证研究指出，在自由竞争的市场中，企业间互相“挖墙脚”的行为严重影响了企业参与职业教育的积极性和效果，而不完全劳动力市场的制度安排则有可能通过劳资协议和最低工资等方式压缩工资差异、降低“挖墙脚”的概率，激励企业投入到学徒和员工培训以及与职业学校的合作中。需要补充说明的是，国家在这一问题上面临政策权衡的困境：要么追求更加自由流动的劳动者群体，保证劳动力市场的流动性，这不利于企业参与职业教育，要么通过更多的劳动力市场规范和限制来降低“挖墙脚”的风险和所造成的影响，吸引企业参与投入到培训当中来，从而在一定程度上牺牲灵活性和透明性，两者难以兼得。

再次，确定和明晰交易的核心产品有利于促进企业参与职业教育这一市场交易，开发参与各方共同接受和认可的培训标准在这里至关重要，而要实现这一点，保障经济界及工人和学徒权益的利益代理机制和各方通过对话协商解决问题的制度保障则不可或缺。

上述几点的实现无疑都离不开制度创新，需要宏观制度与中微观的机制层面共同的保障与支持。在此过程中，尽可能地保障企业从参与投入职业教育中合理获利，则是现代学徒制的制度供给改革的最大挑战；其中，如何在市场与政府两种资源配置和治理路径之间有效协调，并适应当地的经济技术发展水平及民众的教育期望，则是制度建设和改革的核心，是现代学徒制建设能否取得实效的关键。当然，制度的建立和演化并不是一朝一夕可以完成的，也不完全由人为设计可以实现，在制度建设过程中应尊重其演化和发展的内在规律。

（責任编辑：张学英）