森林资源保护与经营措施分析

王磊　李俊岭

摘 要 长期以来，我国森林资源保护与经营严重滞后，方式单一，导致森林保护效率低，生产率不高、林龄结构不合理、后续潜力不足，难以满足人民群众和经济社会的多种需求。针对目前我国森林资源生态公益功能定位，构建与之相适应的森林资源经营管理模式，是本文主要解决的问题。

关键词 森林资源；保护；经营；措施

中图分类号：S757 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.049

1 我国森林资源保护与经营存在的问题

随着全球环境形式的越来越严峻，对我国森林资源保护与经营管理提出新要求，无论是在林场质量还是可持续发展方面都需要进行全方位的管理；同时，由于市场经济的发展，经营措施的改革也势在必行，但目前我国在森林资源保护与经营方面还存在一些问题需要引起人们的注意。

1.1 生态效益与经济效益统筹不足

笔者通过森林资源经营管理情况，可以看出在我国相关部门在进行森林资源保护与经营过程中，往往把生态效益与经济效益对立起来，形成一个矛盾的问题。例如，在以林为主，林副结合，综合经营的快速阶段，森林管理部门注重发挥森林资源的经济效益，忽略了生态效益的发挥[1]。在分类经营，生态效益优先的改革提升阶段，林场注重发挥森林资源的生态功能，忽略了经济效益和社会效益的发挥，由此可见，森林林场在发挥森林资源生态效益、保护和培育森林资源的同时，经常忽略的经济效益和社会效益的发挥，使两者无法有效的结合起来，形成了统筹不善的局面

1.2 分类经营，模式单一，总体效益不高

当前，我国森林资源经营模式主要是依据森林资源的类型进行划分，考虑的只是哪些地区内的森林资源需要保护，哪些地区内的森林资源可以利用，并没有进一步研究如何保护和如何利用的问题。对于森林资源来说，无论是哪一类型的森林，在现代的经营管理过程中，其本质并不是能不能开发，需不需要保护，而是如何做到最优开发，如何做到最优保护。如果只是单纯地按照以上情况进行分类，到头来并不能达到生态与经济的“双赢”目的。例如，商品型国有林场和生态公益型国有林场，推行十多年来，并没有改善国有林场的情况，严重的风沙灾害、水土流失、干旱、水灾、泥石流等自然灾害仍然继续，国有林场贫困化的趋势依然没有改变。

目前，我国森林资源主要位于生态环境脆弱区和生态环境敏感性地带，全国整体自然灾害受灾面积仍呈现扩大趋势，吉林、黑龙江、浙江、福建、广东、四川和甘肃等地区的自然灾害受灾面积越来越大，亟待建立新型的森林资源经营管理模式，提高森林资源的总体效益。

1.3 能适应经济社会发展的新要求

当前，我国社会经济发展进入“新常态”，环境承载能力已经达到或接近上限，顺应人民群众对良好生态环境的期待是社会发展的主流。森林资源作为生态建设的坚强保障，具有巨大的生态、经济、社会等多种功能，不仅承担着改善和治理荒漠生态系统、维护生物多样性的重要职责，还能够生产木材、木本粮油等多种林产品，保障经济社会发展和人民生活对林产品的需求。但目前以主导功能利用为基础的分类经营模式已经不能适应新常态的要求，供需不平衡，导致我国需大量进口林产品。

2 提高森林资源保护与经营的主要措施

通过上述分析了解到，当前，我国森林资源在保护以及经营方面存在的不足。面对这些问题，笔者认为相关部门应该“对症下药”，采取合理的措施进行应对，接下阐述具体提高森林资源保护及经营的措施。

2.1 提高森林资源质量，因地质因开展植树造林活动

首先，在经营管理模式的指导下，制定长期的森林资源经营规划。根据森林资源经营管理模式，提出森林资源经营管理的目标，设计森林营林培育、采伐更新、资源防治保护、野生动植物保护和经营利用的方式，制定基础建设与辅助设施的规划，制定绩效与风险评估、监测与调控等内容，做好长期的森林经营规划和年度作业计划。同时，对一线经营作业人员进行必要的培训和指导，保证规划实施。

第二，根据森林经营目标做到大力造林，积极营林，合理利用。在选择造林树种方面，优先选择乡土树种，严格考察外来树种，如需选用外来树种应紧密监测，防治对其他树种和生态环境产生负面影响。在森林抚育措施上，可趋于维持和提高资源的景观价值和特性，促进林分结构的多样性和稳定性。

第三，提高林区生物多样性。若森林资源所在地是珍稀、濒危动植物物种和栖息地，那么需要根据被保护动植物的特性和森林资源经营管理状况，制定相应的保护措施，必要时可划分出一定的保护区域。要适当考虑野生动物的迁徙路径，防治破坏野生动物的迁徙走廊；同时，禁止非法狩猎和采集法律保护的野生动植物[2]。维护森林生态系统的健康与安全，保持典型森林生态系统的自然状态和特点，当森林生态系统遭到破坏时要采取有效的措施予以恢复或重建。

2.2 实施科技兴林经营策略

科技进步是提升森林经营水平的重要途径，是突破我国森林经营发展瓶颈的有效措施。国家要投入科研资金，大力开展基础研究，以增加森林资源总量、增强生态保障功能、提高经济社会效益为目标，重点加强森林经营和保护、资源培育与高效利用、生物灾害防控、林木种质创新、森林旅游等方面的重大关键技术和方法研究。特别是我国国有林场要重点抓好科技成果的转换和实用技术的推广，科学编制发展规划和经营方案，集约经营森林资源，逐步使国有林场森林资源经营管理走上科学化道路。此外，要牢牢把握现代科技的发展趋势，将大数据、物联网和3D打印等新科技应用到森林资源经营管理手段中，提高林场森林资源经营的科技含量。

2.3 加强团队建设，提高职工职业素质

我国地域广泛，不同地区森林资源情况各不相同，所以在进行森林资源保护与相关经营活动过程中，专业团队的建立与员工的职业素质就是非常重要的了。

一是要引进高层次人才、紧缺人才和实用人才，充实到一线国有林场中。从国家层面出台类似于“村官”“西部基层就业”“大学毕业生应征入伍”等鼓励政策，在助学贷款、公务员考录、解决户口、职业发展等方面提供优惠条件，吸引优秀高校毕业生到相关森林资源管理部门工作。

二是对于“保護与生产双生型”经营管理模式和“保护与开发双生型”经营管理模式要加大经费支出，强化岗位培训，培养业务骨干，打造一支既熟悉市场经济发展规律，又懂生态文明建设的现代经营管理队伍，提升森林林场职工的森林资源经营管理能力。笔者建议，通过与林业高等院校、科研院所合作，幵展林木育苗、植树造林、野生动植物保护、森林培育和经济管理等方面的专业培训和综合培训，为广大干部职工提供学习平台，促进理论与实践的结合。

三是建立符合市场机制的人事管理制度，实行聘用制度和岗位管理制度，除必要的行政管理、执法和技术等人员定岗定编外，其他人员应通过购买服务的形式进行合同管理，完善能进能出、能上能下的用人机制，健全奖惩等激励保障机制。

3 结语

森林资源无论是对社会经济发展还是自然气候调节，都发挥着不可估量的作用，对社会和自然资源的可持续发展意义重大，因此，森林资源的保护与管理工作任重而道远，必须从我国的实际情况出发，结合现阶段的经济发展，实现经济与生态环境的可持续发展。

参考文献

[1]刘志平.浅谈森林资源保护的有效措施[J].内蒙古林业调查设计，2014（1）：80-81.

[2]裴建国.针对我国森林资源保护与利用的几点思考[J].科技致富向导，2014（5）：13.

（责任编辑：刘昀）