“一带一路”沿线国家天然橡胶补贴政策比较研究

卢琨

摘 要 综述“一带一路”战略沿线的天然橡胶主产国橡胶补贴政策，对东盟的中国、越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚和缅甸，南亚的印度和斯里兰卡等国家扭转橡胶低迷市场局面的应对策略进行了梳理和分析，为中国“一带一路”战略下天然橡胶产业走出去提供决策参考和依据。

关键词 一带一路 ；天然橡胶 ；补贴

中图分类号 F316.12

Abstract The paper summarized natural rubber subsidy policy of countries along“the Belt and Road”. It analyzed countermeasures which reversed rubber depressed market， including China， Vietnam， Thailand， Malaysia， Indonesia and Myanmar. We hoped to provide decision-making reference and basis for“Go out”strategy of natural rubber industry.

Key words the Belt and Road ； natural rubber ； subsidy

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，推动沿线各国实现经济政策协调。在“一带一路”沿线国家中，东盟的中国、越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚和缅甸，南亚的印度和斯里兰卡，这些国家天然橡胶种植和加工历史都较早，适宜种植橡胶的土地资源都很丰富，天然橡胶产业在国民经济发展均中占有举足轻重的地位，也同样面临着世界天然橡胶价格低迷的局面，各国政府都非常重视发展天然橡胶产业，相继出台了扶持该产业的补贴政策等。本文对近年来“一带一路”沿线的天然橡胶主产国的产业扶持政策进行梳理和分析，为中国天然橡胶产业相关管理部门的决策提供参考意见。

1 中国主要实施天然橡胶良种补贴和林业补助政策

1.1 天然橡胶良种补贴

天然橡胶补贴政策是政府提供给天胶主产区省份的农民或是涉农组织的补贴性支付，能够起到干预橡胶产品成本与供应、帮助相关主体提高收入的作用[1]。2006年中国开始实施天然橡胶良种补贴政策，每年国家财政将天然橡胶良种补贴作为一项民生工程来具体实施，在海南、云南和广东3个主要产胶省份都实现100 %良种覆盖受补贴的胶园，大幅提高了天然橡胶良种率，有效改善了橡胶园里品种杂乱和质量不高的现象[2]。其中，海南民营橡胶发展很快，平均每年以1.6万hm2的种植速度增加，培育出一批有一定规模的定点种苗基地。2007年国务院办公厅发的《关于促进中国天然橡胶产业发展的意见》明确指出，天然橡胶是重要的战略资源和工业原料，要大力支持天然橡胶行业发展。

2009年，农业部和财政部办公厅下发《天然橡胶良种补贴苗木基地认定办法（暂行）》，在天然橡胶优势种植区域内逐步扩大良种补贴覆盖面。2013年5月，农业部印发《2013年天然橡胶标准化抚育技术补助试点工作方案》，开展天然橡胶非生产期抚育管理补助试点。2013年至今，中央财政每年对天然橡胶良种实施补贴，海南地方民营橡胶年均补贴资金1 000多万元[3]。在2016年发布的《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中明确指出，将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。

1.2 国家林业补助资金

除了橡胶良种补贴之外，2015年按照我国财政部开始拨付国家林业补贴经费，根据《关于拨付2015年林业补助资金的通知》，海南农垦获得国家林业补助资金项目经费3 000万元，其中新植补贴1 242.88万元（海胶集团25家分公司获得补贴1 222.34万元，东红农场20.54万元），另外抚育补贴1 757.12万元。

1.3 橡胶产业的相关组织和机构采取的扶助策略和措施

除了国家层面的宏观调控政策之外，2001年11月中国和东盟签署的《农业合作谅解备忘录》里，规定了双方从2004年起逐步废除包含天然橡胶在内的600项农产品关税，该计划将于2016年全部完成。中国橡胶工业协会还与印尼橡胶协会、越南橡胶协会共同签订了《天然橡胶产业合作友好协议》。协议中明确肯定了双方在天然橡胶领域长期友好合作的历史，强调在橡胶技术及贸易方面均擁有很强的互补性[4]。据中国天然橡胶协会相关负责人透露，试行目标价格补贴机制已经提上议事日程，当市场销售价格低于天胶生产成本时，国家按成本价向胶农补差价。在中国主胶区省份，海南省政府筹划组建天然橡胶产业发展基金，该基金会遵循政府配资投入、企业参与、专业管理、市场运作的原则，将通过实施保护价收购、期货套保、走出去投资整合等多种方式反哺胶园生产者，基金运作风险由主导企业承担，尽可能减轻国家和地方政府的压力，为稳定中国天然橡胶产业发挥作用。

2 东盟的橡胶主产国

为了保护天然橡胶产业，缓解胶农的困境，各大橡胶主产国政府和相应机构都出台相应政策帮助和补贴天然橡胶产业，包括提供橡胶种苗、给胶农低息或无息贷款、发放补助金，建立橡胶收储机制等资助和物化补贴。

2.1 泰国

2.1.1 泰国政府部门出台的橡胶扶助政策

泰国是世界上最大的天然橡胶生产国和出口国，600多万人从事橡胶的生产、加工和贸易，比重接近全国人口的1/10。多年来对橡胶产业实行免税优惠，免费对胶农培训和提供低息贷款等，对新胶农和更新胶园的胶农免费提供橡胶苗、化肥和农药等[5]。近年来甚至通过天然橡胶零关税，征收天然橡胶出口税，设立天然橡胶更新补助基金，对天然橡胶实行指导价收购。通过财政拨款投入橡胶科技研发工作，包括橡胶优良新品种选育等。

在政府宏观层面，泰国商业部国际贸易促进厅牵头搭建了橡胶产品的促销配对接洽平台，来自全球28个国家的147家橡胶产品进口商与采购商加入该平台，包括了印度、韩国、日本、美国、俄罗斯、南非、沙特阿拉伯、土耳其及东盟和欧盟等国家和组织，有利于促进出口泰国的轮胎、枕头、床垫、手套以及橡胶木等泰国橡胶制品。泰国投资促进委员会中国投资者到泰国投资可享受的优惠政策。为了吸引中资对泰国的高附加值天然橡胶加工产品等8类产业投资，中国企业在泰国投资，按照科技含量等分为6个等级，其中以设计和研发为主的知识型产业，基础设施建设和高附加值的科技产业，均可以享受最高免除8年企业所得税且无上限的政策，包括免除企业所得税、机器进口税、原材料进出口税，免除公共设施建设费按照双倍扣除，免除基建成本等等。允许外资持有土地所有权，并协助简化工作证和签证的办理流程。

2.1.2 泰国橡胶管理局等部门推出信贷计划等扶助政策

泰国橡胶管理局为了促进橡胶行业发展和提高机械化程度，对橡胶生产商推行新的信用贷款计划，发放15亿泰铢的贷款，以此带动提升6万吨橡胶原料消费，贷款申请人必须从事橡胶生产行业，例如手套、轮胎、工业设备等，要求贷款100万泰铢的申请人必须每年至少增加消费4吨天然橡胶。泰国工业园区管理局积极推进宋卡橡胶城建设项目，除了充足的原料供应外，还组织橡胶专家为企业提供技术支持，国内中小型天胶生产商也计划投资24亿泰铢在橡胶城投产干胶和轮胎工厂。此外，泰国专门设立天然橡胶更新补助基金，对橡胶出口征税反哺橡胶种植业[6]。

2.1.3 泰国橡胶研究所和宋卡王子大学等高校科研院所对橡胶产业提供智力投资和技术支持

泰国橡胶研究所（RRIT）以促进天然橡胶在公路建造中的推广和应用为主题，举办了“橡胶公路”研讨会。泰政府成立天然橡胶翻种援助基金办公室，通过税收减免、免费胶农技术培训、免费检验橡胶质量和保护价收购等措施促进泰国上游橡胶业的发展。泰国工业院和宋卡王子大学4部门签署MOU合作备忘录，宋干王子大学负责橡胶产业高级创新综合人才的培养工作。国家金属和材料技术中心对乳胶存储、生产技术和加工工序方面提供技术支持，橡胶产品和材料的创新测试分析以及橡胶质量检测。

2.2 马来西亚出台橡胶激励政策

马国种植园产业及商品部2015年初实施了2亿令吉的橡胶产量激励政策（IPG），鼓励橡胶小户种植者提高单产水平，并给予收购橡胶的贸易商一定补贴，提高橡胶原料的采购价格。鼓励生产乳胶，投资修建收集乳胶的基础设施，鼓励小户种植者整合橡胶和胡椒种植。马国的橡胶制造加工企业从2006年的369家，减至2015年的307家，政府考虑成立一个中小型和微型橡胶机械化生产中心，主要负责培训和研发橡胶加工技术。专门成立了联邦土地开发局和小胶农发展局，为橡胶产品提供物流渠道和存储仓库，提供经费支持，指导采购。

2.3 其他东盟国家（印尼、越南、老挝、柬埔寨和缅甸）

和东盟其他天然橡胶主产国一样，印尼于2009年通过了天然橡胶及其产品的零关税政策，为胶农提供资金信贷和技术方面的支持，帮助胶农提高生产技术及管理水平，政府划拨财政经费定期更新胶园，采取产量和出口量双限制的政策手段维护了本国胶农的利益。越南设立了专项橡胶出口保险基金，并以低税率和优惠政策鼓励以天然橡胶为原料的产业在海外的投资。老挝政府通过吸引外资和引进国外技术方式间接补贴本国的橡胶产业，老挝国家农林科学研究院与我国云南合作成立中老橡胶科技合作中心，老方提供试验示范基地100亩和人员，中方提供技术指导和种苗合，开展品种选育和种苗繁殖，中方帮助老方建立胶乳生理诊断实验室，联合开展土壤肥力和橡胶树叶片养分状况调查，开展营养诊断指导施肥和标准橡胶加工技术培训。

2011年柬埔寨政府推出了对橡胶园的种苗、化肥和农药等农资进行补贴的政策，为鼓励扩大投资橡胶产业，对胶农贴息贷款[7]；近期该国在筹划成立柬埔寨橡胶协会，以保护橡胶价格，为促进橡胶出口贸易寻求海外市场。缅甸起草促进橡胶业发展的新法律，计划对私营橡胶的种植、生产和出口的流程进行监管，促进橡胶出口。缅甸投资委员会也放开橡胶和种子领域的外资准入。

3 南亚的印度和斯里兰卡

印度政府一直采取宏观调控手段推行橡胶价格保护策略，该国的橡胶价格保护政策在加入WTO的之前和之后有所不同，多年来，印度通过严格控制进口橡胶达到保护国内橡胶产业和胶农利益的目的，1995年之后，印度对进口橡胶的定价保持在比国内胶价高10 %左右，间接削弱了橡胶进口商的收益，近年来印度国内对该做法也有持反对态度。在全球胶价低迷的大形势下，印度政府上调了进口税，考慮征收反倾销税。为鼓励橡胶出口，政府给予出口津贴补助。斯里兰卡财政部直接从财政拨付近6千万补贴橡胶产业，并按照37 000-42 000元/hm2的标准补贴新胶农和翻新胶园重新植胶的胶农，鼓励中小种植业者及地区种植企业增加天然橡胶的种植面积[8]。

4 橡胶补贴政策对比分析

4.1 国家财政补贴橡胶产业

在“一带一路”战略背景下，其沿线的天然橡胶主产国在世界天然橡胶格局中所占的地位也是举足轻重的，面对全球胶价下跌，市场低迷的大局面，橡胶主产国们对财政补贴橡胶产业已经是大家一致认可的策略，中国、泰国和斯里兰卡等国家一直采取财政拨款补贴胶农胶园和橡胶加工企业的方式，补贴橡胶加工的基础设施，扶助橡胶中下游产业，对橡胶加工技术研发提供技术支撑、智力和经费投资，东盟国家除了从财政经费中划拨款项补贴橡胶产业，试行目标价格策略，通过国家宏观调控在一定程度上干预橡胶价格，维护橡胶产业的权益，保护胶农和橡胶进口利益。

4.2 推行低息或无息的橡胶信贷计划和出口保险基金

泰国和印尼等国家为鼓励橡胶市场，调动胶农积极性，推出推行低息甚至无息的橡胶信贷计划，印尼实行天然橡胶及其产品的零关税政策，泰国对外来投资的橡胶企业采取8年免税政策。同时动员国内橡胶农场主翻新胶园，提高橡胶出口制品的国际竞争力。

4.3 积极“走出去”，投资国外橡胶市场

中国、印尼、泰国和老挝等国吸引外资的同时，也主动“走出去”投资国外橡胶市场，充分利用外国丰富的土地人力资源和气候条件，并与国外橡胶科研单位和企业合作，发展橡胶海外种植和加工研发，保证橡胶供给安全。

5 展望

由于近年生产资料和人工成本大幅上涨，投资单价逐年上升，加上种植第二代胶园土壤有机质逐年下降和橡胶主产区省份的自然灾害频发，应该加大橡胶非生产期的建设资金补贴投入，保证各环节的管理到位，橡胶苗木增粗和均匀度等技术指标达标，国家林业补贴资金项目很好地填补了各垦区农垦橡胶生产种植的资金不足问题，因此，加大对农垦橡胶基地建设的非生产期扶持政策非常有必要。

以“一带一路”的发展战略为契机，与东南亚的橡胶主产国开展双赢合作，利用他们的优质土地资源和适宜的气候条件，通过资本重组、并购、入股、控股等多种方式投资境外天然橡胶产业，逐步扩大天然橡胶资源的供给力。对境外独资或控股中资企业生产的天然橡胶产品，鼓励运回国内消费，建议采取优惠退税免税政策，也可按境外的中国控股企業自产天然橡胶量发给减征或免征进口关税配额的办法以予扶持。

参考文献

[1] 丁韶鹏. 中国天然橡胶产业政策变迁的探索与解析[D].长春：吉林大学，2014.

[2] 彭 艳，李梓正，陈明文.天然橡胶良种补贴项目实施情况调研报告[J].中国热带农业，2013（52）：9-10.

[3] 叶 露，李玉萍，刘燕群.天然橡胶产业发展现状与对策分析[J].广东农业科学，2014（4）：68-73.

[4] 姚昊炜. 中国-东盟天然橡胶产业合作潜力研究[D]，北京：首都经济贸易大学，2014.

[5] 莫业勇. 国外主要天然橡胶生产国产业发展策略[J].中国橡胶，2013（3）：30-31.

[6] 许能锐，张 红，熊 庆. 泰国天然橡胶产业现状及扶持政策分析[J]. 世界农业，2012（12）：97-99.

[7] 傅国华，许海平.世界主要产胶国发展橡胶产业的政策比较[J]. 中国橡胶，2007，23（9）：4-6.

[8] 许 悦，许能锐，侯冰凌. 世界天然橡胶主产国应对胶价下跌的政策及分析[J].现代商业，2015（8）：287-288.