怎样推进新型城镇化

李强

如果我们没有为农民创造一个就业体系，没有给他们培训出他们能够适应就业任务的技能的话，城镇化就是空话。就业是城镇化的核心，我们在城镇化的样本调研中也证明，所有做得好的地方都是创造了新的产业链条，因此，城市需要做好两件事：一是提供新的产业机会，二是给农民工做好就业培训。

根据分类指导原则，分层次、分阶段推进户籍制度改革。最难的在于超大城市，目前超大城市放开户籍政策仍不太现实。应根据实际情况，在多种类型的城市尝试适度降低户籍门槛和准入条件，对于绝大多数大中城市而言，则应进一步试验如何降低准入条件，鼓励和吸纳更多有条件的农民工进城落户，小城市则应全面放开。率先实现市域、省域内的人口自由流动，再逐步推进跨省流动。

最近，国务院关于支持农业转移人口市民化的文件提出，要将农民工随迁子女的义务教育纳入公共财政保障范围，还提出要逐步完善并落实中等职业教育免学杂费和普惠性学前教育的政策，这些政策对于解决农民工子女教育问题会起到积极作用。

实现包括户籍人口和流动人口的常住人口的保障覆盖，将是城市面临的重要难题。在社会保障方面，现阶段先行推进省域范围内的社会保障统筹，江苏、广东等地已开展省内统筹的试验，其经验值得借鉴。在此基础上，逐步制定并完善全國范围的社会保障跨省转移续接办法，可在农民工流出大省和流入大省进行社会保障转移支付的跨省试验，并逐步向全国推广。

此外，农村核心是土地问题，农民最大的资源仍然是土地，包括宅基地和耕地。目前，有些地方做过土地流转和资产抵押试验，土地问题处理得好，有利于中国农村的改革，对于推进新型城镇化和市民化都大有益处。