国企改革：把握企业转制的方向

陈清泰

目前，无论是政府文件还是媒体大都笼统地把市场主体称作“企业”，把与国有资产直接或间接有关的统称为“国有企业”，这种称呼上的混淆造成概念上的混淆、政策上的混淆。政府部门往往用管“国有企业”的办法管国有投资的“公司”，或穿越“国有企业”管到其投资或控股的“公司”，把直接管理的企业与被管企业投资或控股的公司混为一谈，把现代国有企业制度拉回到传统国有企业，两种企业制度各自清晰的属性变得越来越模糊。

最近国家出台的系列指导性文件很多是针对如何改进和加强对国有企业的管理，出现的问题是这些文件所指的“国有企业”没有准确的界定，是指所有“被称作国有企业”的范围，还是只针对按《企业法》注册的国有企业？如果把针对直接监管企业的政策要求“被称作国有企业”的公司都照章执行或“參照执行”，就会出现很多矛盾，使一些企业和政府人员不知所措。

国企“转制”的关键是“转”，在这过程中清晰界定两种企业制度十分重要，因为这涉及治理结构的转轨、政企关系的转轨、监管制度的转轨。政策制定和执行中的混乱，搞不好会使国有企业的转制走过场。两种企业制度并存，但绝不意味着两种企业制度并重，改革的方向是股权多元化的公司制度。中央提出“管资本为主”，意在加强此消彼长的进程，因为管资本对接的不是传统国有企业而是股份制公司。

实现市场主体“权利平等、机会平等、规则平等”的一项重要措施就是对市场主体的归类和称谓应当遵循企业制度，而不是所有制。依照《企业法》调节的企业应该叫作“国有企业”，按《公司法》调节的股份制公司，包括那些控股的公司，应统称为“公司”。摘掉所有制标签，政府对他们一视同仁。两种企业制度各自应该按照相关法律调节，避免两者混淆。