上海民进：参政议政，智力帮扶

陈冰

民进认真履行参政党职能，为促进经济社会发展贡献智慧和力量。

中国民主促进会（简称“民进”）诞生在上海，会员多以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主。

1946年6月23日，民进参与发起并组织了在上海北火车站举行的、有10万群众参加的反内战大会，民进的主要创始人马叙伦、雷洁琼等人赴南京请愿。当请愿代表行至南京下关车站时，震惊全国的“下关事件”发生——马叙伦一行数人被国民党特务暴徒围攻殴打，身负重伤。直到午夜12时，代表们才由宪兵“保护”送入医院。身负重伤的马叙伦握着周恩来的手说：“中国的希望只能寄托在你们身上了！”

民进认真履行参政党职能，为促进经济社会发展贡献智慧和力量。近日，民进上海市委专职副主委许政涛接受了《新民周刊》的专访，畅谈5年来民进在履行参政党职能方面的亮点。

关注社会组织在

科创中心建设中的作用

《新民周刊》：在参政议政方面，民进都做了哪些工作？

许政涛：民进市委聚焦党和政府中心工作，通过每年“主委课题”重点关注上海经济社会发展，深入调研，形成的具有前瞻性的调研成果，报送中共市委主要领导。2013年，我们提出的“江浙沪三省市合作治理黄浦江上游水源地污染”的建议，韩正书记专门作了批示。同年，《关于推进上海医教结合的若干建议》获中共市委市政府主要领导批示。2015年，《关于上海建立“亚太邮轮自贸区”的相关建议》获民进中央主席严隽琪批示。

现在全国上下都在响应李克强总理“大众创业、万众创新”的号召，上海更是要建设具有全球影响力的科创中心。我们非常关注在此过程中，如何更好地发挥社会组织的作用。因为在科创中心和社会组织建设的过程中，两者是紧密联系、彼此促进、协同发展的。科创中心为社会组织提供了新的环境与机遇，社会组织则是科创中心建设的创新主体。

民进市委特别调研、考察了颇具代表性的浦东新区和静安区的相关社会组织，特别是科技类社会组织在科创中心建设中发挥的积极作用，为推动相关社会组织的长远发展提出有别于政府智库的建议。

浦东新区是上海科创中心的核心区，目前，浦东新区科学技术协会所属的科技社团共有61家，其中尤以生物产业、光电子、新能源、集成电路等高科技行业或者产业学会为主。科技类社团组织围绕大数据、光伏产业、3D打印等难点、热点问题，组织开展科技沙龙、学术交流等高品质活动，形成品牌效应。

新区研发机构联合会联合12家脑科学及运动控制康复行业的骨干企业、科研院所、临床应用和行业协会等单位企业，成立了康复运动控制产业技术创新战略联盟，围绕行业创新的关键问题，开展基础研究、产品开发、临床试验、产业化推广等方面的合作，以突破产业发展的技术瓶颈，提升行业核心竞争力。

由此可见，科技类社会组织在传递政府政策、促使政策落地、承接政府部分职能、引导和规范行业发展、促進内部交流、召开行业研讨会等方面能够起到积极的作用。

眼下，我们需要借鉴国外先进经验，对科创中心的科技类社会组织准确定位，确保科技类社会组织在科创中心建设中有更多的话语权，还应该建立统一的科技类社会组织发展基金以保证科技类组织有一个稳定的资金来源，科技类社会组织不仅无需为生存担忧，更有足够的可支配资金用于开展创新工作。

此外，还需要紧跟创新时代步伐，发挥传统优势，把发现和扶持未来企业巨星作为科技类社会组织工作的重中之重。纵观全球，中小企业在科技创新中担当越来越重要的角色。发掘、培育这些未来企业之星的责任无疑是与企业接触最密切的科技类社会组织最适宜担当，也是科技类社会组织不可推卸的责任。

作为素有千里眼和顺风耳之称的科技类社会组织，善于发现企业需求变化，只要确立为中小企业服务意识，把发现和培育未来企业巨星作为工作的重中之重，一定可以在企业“绿柳才黄半未匀”时就发现、关注它，并全力为它服务。

牢记优良传统

《新民周刊》：民进是如何让现在的会员牢记自身的优良传统并发扬光大的？

许政涛：民进是在上海成立的，民进成立的旧址是我们的会史教育基地。我们深入研究民进创建史，用最新的多媒体形式进行互动学习。每个参观者都可以拿到一个平板电脑，进行互动学习。系统还会让参观者自测一下自己的会史理论水平。初级水平意味着只是对当时的史实有一定了解;中级水平说明已经了解了当初创立民进的历史意义;高级水平则意味着不仅知道当时的价值，更能领悟当下的意义。

现在的会员入会平均年龄为36岁，大多是80后，他们更愿意自己去寻求答案。所以，我们的宣教活动更强调互动性、参与性。

结合纪念马叙伦诞辰130周年、雷洁琼诞辰110周年座谈会，在民进成立旧址开发“民进创建史”系列学习课件，在“雷洁琼雕塑铜像展厅”“柯灵故居”建立会史教育基地。采访整理10位上世纪50年代入会的老会员“亲历、亲见、亲闻”的故事，制作专题片发放基层支部。开展“中国梦·民进情”主题征文活动，大力弘扬民进优良传统，进一步增强了广大会员的归属感、自豪感、责任感和荣誉感，更加深了对民进优良传统的理解、明确了肩负的时代责任。

《新民周刊》：在弘扬主旋律传播正能量方面，民进似乎也很有特点。

许政涛：我们始终坚持正确的政治方向和正确的舆论导向，积极传播正能量，体现上海民进特色，讲好民进故事，扩大影响。按照“突出引导性、体现整体性、增强参与性、提高可读性”的要求，对报、刊、网站进行全面改版，同时紧贴会员特别是年轻会员的思想实际，开设“上海民进”微信公众号并推送“上海民进手机周报”，根据不同媒体的特质，做到网站天天更新、手机一周推送、报纸每月出版、杂志季度刊出。

民进市委还加强与会外媒体沟通联系，围绕重大活动和中心工作做好会外媒体宣传工作。据不完全统计，5年来在会外媒体刊发有关上海民进的报道和署名文章2893篇。

《新民周刊》：民进的会员构成比较有特色，在吸收会员这方面有些什么特别的考量？

许政涛：5年来，民进市委牢牢把握“坚持特色、注重质量、优化结构”的原则，注重加强领导班子、会员发展和后备干部队伍建设，促进各组织之间的联系，激发基层组织活力，使上海民进组织不断发展壮大。

截至2017年3月底，上海民进共有会员10156人，其中女会员4945人，会员平均年龄55.13岁，中高级职称约占93%。本届市委共发展会员1493人，平均年龄36.2岁，在具有专业技术职称的系统行业中新会员100%具有中级以上职称。

民进章程规定，会员以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主，但是在新的社会形势下，有不少行业并没有职称系列，这就给我们发展会员带来了新的挑战。

情系教育

《新民周刊》：在教育领域，民进搞了多次论坛，也形成了不少被采纳的意见，可否具体介绍一下？

许政涛：民进市委持续关注上海教育改革和发展，创办于2003年的“上海民进教育论坛”，近5年来分别以师资队伍建设、民办教育、职业教育等为主题进行研讨，相关成果得到政府采纳。

2015年，我们发现需要高度关注中小学教师的切身利益，帮助他们解决一些实际问题，才能充分调动他们的积极性，积极参与教育综合改革实践，并为之尽心尽力。

民进市委在调研中看到，中小学教师的职业满意度、职业热情出现下降态势，教师们在两个方面普遍有意见。

一是对绩效工资的意见。教师普遍反映绩效工资没有体现“优绩优酬，多劳多得”的效果，其中30%的奖励性工资较多用于超工作量补贴，而工作量标准沿用1995年的政策，与目前教师实际工作情况不相适应。绩效工资总量按学校编制数核定，而编制数沿用1998年的政策，与学校二期课改后的实际任务不相适应，导致学校缺少自主调剂和激励的机会，教师对投入增长和分配结构都有意见。

二是对教师培训的意见。教师们普遍反映：团训的形式过多，切合个性化发展需要太少;一般修养的内容过多，切中本校教学实践需要的太少。教师培训对提高教师德育能力和创新能力的有效性不够。

为此民进建议：1.加大人员经费投入，调整相关标准规定。改变教育经费逐年增长后，出现硬件建设投入占比逐年增长，而人員经费支出占比逐年下降的现象。调整支出结构，建立绩效工资投入总量增长的常态机制，实现人员经费支出占比逐年增长，为调整中小学教师工作量标准、单位人员编制标准等提供经费保障。

2.创新教师培训模式，切实提升培训质量。教育行政部门可借鉴上海市干部选学研修班的模式，即领导干部除了按规定参加市委党校系统培训外，还可自主选择参加由各高校、市科协等提供的高质量专题培训，提高综合素质。在问卷调查中，有超过50%的教师希望能共享全市各区教师进修学院的培训资源，同时，区教师进修学院要深化改革，形成特色优势，提升培训质量。

此外，在优化绩效工资分配时，也要充分考虑教师参加培训所需时间的实际情况，并能根据不同层面教师培训的任务不同，在绩效工资分配中有所兼顾。

我们期待上海中小学教师绩效工资分配制度和培训制度不断得以完善，为教师队伍建设和教师发展保驾护航。

《新民周刊》：在智力帮扶方面，民进似乎也颇有心得，可以介绍一下相关情况吗？

许政涛：过去几年我们新成立了3所西部教师培训基地，每年举行一个校长班和骨干教师班的培训，并请专业机构进行学员系统开发，为培训学员建档，为后续考察培养晋级提供科学依据。

此外，我们每年暑假还专门派出民进教师会员赴贵州毕节市金沙县等地支教讲学，为当地教师开展有针对性的培训。教师们专门根据贵州的教学大纲开发了课程课件，并根据当地教师的切实需求展开讲座，每次7天的课程总是被当地教师追捧，不少老师甚至是牺牲周末时间专程跑去听课，对他们而言，这是一个更新教育理念的大好机会，不容错过。

针对贵州省毕节市金沙县中小学和幼儿园普遍存在的图书匮乏情况，2013年7月，民进上海市委、民进贵州省委和贵州省毕节市金沙县教育局签订了为期3年的《“开明书屋”图书公益捐赠项目协议》。

3年来，“开明书屋”实际为金沙县165所乡村中小学及幼儿园的师生提供了丰富多彩的课内外读物共计26万余册，书架116个，累计码洋（图书定价）价值600多万元。因为捐赠的图书符合当地学校的阅读需求，学生阅读条件得到了较大改善，借阅积极性明显提高。当地还组织发起了形式多样的读书活动，让“开明书屋”真正动了起来。

此外，民进上海市委每年都会举办一次“开明书屋”慈善年会，并在年会上举行面向金沙县中小学生的“开明风·好书伴我成长”读书系列活动现场决赛，邀请6名进入决赛的中小学生在上海一决高下。到上海来看一看的奖励让许多孩子有了良好的阅读习惯。

今年，民进上海市委将在总结“开明书屋”成功经验与不足之处的基础上，继续发扬“开明风”精神，主动因应国家“精准扶贫”战略之所需，努力探索教育扶贫新模式。