雄安能否超越深圳和浦东？

吴丽玮

“雄安新区地位要高于现在所有的新区，恨不得比深圳还要高。为什么要提这么高？就是要给未来中国几十年的发展提供一个样板，提供一个信心，树立一个标杆。”

“北京”的疏解

三联生活周刊：雄安的首要任务是疏解北京的非首都功能，将和通州形成北京的两翼，雄安和通州未来会是什么关系？

袁崇法：它们是两码事。通州是北京市的行政副中心，后来中央汇报明确下来，通州的定位是一个综合性的城市副中心，所以也可以理解成一个新城，北京市的一个新的综合中心。搞单一的行政副中心是解决不了北京的问题的，因为交通和各类设施如果不跟着过去，产业没有相应配置的话，人口就是通勤式的。现在你去看，京通快速、姚家园路、朝阳北路这几条由西向东的平行路，每天高峰期都堵车。如果只建行政中心，增加一倍的交通资源都不够用，必须打造适宜居住的中心，能够把人口分散出去。

但雄安新区不是这样定位的，它是疏导首都的部分功能的积聚点。我从概念上分析一下“北京”和“首都”的概念。首先，北京是一个地方政府，它必须要为这个地方的老百姓提供服务，这是它的一层意思。第二，北京又是华北这个最大的区域的中心城市，它的很多功能都是对周边，包括河北、天津、内蒙古、山西等有辐射影响的，它是一个区域的中心政府。第三，首都在北京，北京还是给首都中央政府提供服务的一个主要的地方。光讲北京，就有这几层意思。

然后我们再来看首都。首都首先是一个行政机构，是一个指挥机构。围绕它肯定有军事、国防的指挥机构，另外，国家亲自抓的科研机构，甚至一些连通的院校，这些东西就形成首都本身的一些职能，所以后来习近平总书记讲“政治中心”这是毋庸置疑的。“文化中心”有两层意思：北京对全国文化有宣传导向的作用，中央政府所在地也应该是文化中心;“科技创新中心”也没问题;“国际交往中心”，任何一个国家的首都都是国际交流的中心。

袁崇法

这些都是核心的首都功能，还有非核心的首都功能。不是泛泛地讲疏解首都功能，不能把政治中心给疏解了，这就等于迁都了。有些东西是不可能遷走的，当然有些功能，比如经济方面的一些机构，甚至金融行业、央企总部、有些院校，没有必要一定留在北京。还有公共服务机构、卫生机构，现在所有优质的医疗资源都集中在北京，如果按首都人员进行配置，它的服务半径已经远远超出这些人的需求，变成了对大北京地区的一种辐射。北京儿童医院除了服务北京之外，整个河北、内蒙古、河南的都会过来，这样就存在问题。

习总书记部署了很多战略，特别是“一带一路”，逐渐在国际上形成一个新的中国对外战略。这样，任何国际事务我们都是参与的，我们还想要主导一部分，北京要想成为一个像样的国际城市的话，必须有很多国际机构在北京落地。我们现在没有像样的国际机构，联合国总部在纽约，其他一些机构在日内瓦。现在搞了一个亚投行，这是个区域性的国际机构，现在开始在奥林匹克公园的位置开建了。将来可能有越来越多的国际机构会考虑在北京设置总部，而不是一般的分支机构。但是北京已经没有空间了，如果不疏导的话，怎么能形成中国的国际机构所在地？眼前的空间狭小、交通堵塞、环境污染，这些问题一大堆。不做出改变，从长远考虑，百年梦想就是空谈。所以北京功能的疏导包括了两层，一层是由北京市负责的一些内容需要疏导，很重要的是建了通州副中心;另一层是由中央出面直接来做首都自己的瘦身，很重要的就是建雄安新区。

比深圳更高的地位

三联生活周刊：雄安目前可以说是一张白纸，未来发展还需要很长的时间，疏解北京非首都功能是不是能够调动企业和个人的积极性？

袁崇法：现在网上不是有很多段子嘛，就是说，纯粹把这件事情看作无奈。凡是说到迁都、搬迁，人们都是从很消极的角度去考虑这件事情，好像北京难以为继了，交通堵得没办法，中央于是出了政策搞雄安新区，但新区大家又不积极。实际上根本不是这么回事，从国家的角度，是利用这些功能集聚的机会去培养一个新的热点。

现在国家进入了一个什么状态呢？过去靠低成本、超常规高速发展经济的阶段已经过去了。虽然有人说，我们已经把底部筑牢了，现在可以缓慢地往上升了，但是市场上的判断未必有这么乐观，对于整个经济的发展大家观望的比较多。现在这个时候，虽然不排除市场本身有发展的动力和活力，但是整个经济的大气候是这样，很多人还是不知道下一步怎么办。我们能否利用首都功能疏导，积聚一些有能力的企业，去培养一个国家直接指导的新经济增长点，使大家看到希望？这是中央的一个很重要的战略。所以你琢磨，除了特区之外现在已经有18个新区，决定建雄安新区，就光提了深圳特区、浦东新区，连天津滨海新区都没有提。这是什么意思呢？雄安新区，最低也不能低于深圳和上海浦东新区，地位要高于现在所有的新区，恨不得比深圳还要高。为什么要提这么高？就是要给未来中国几十年的发展提供一个样板，提供一个信心，树立一个标杆。

三联生活周刊：雄安为什么能够获得比深圳还要高的地位？它的价值何在？

袁崇法：这可以从几个角度来讲。

第一，从河北来说，河北省有那么多地级城市，但是没有一个城市在华北地区城市中首位度是比较高的。首位度不仅仅是知名度，它能够引领和带动别的城市往前发展。河北现在的石家庄、廊坊、保定、唐山、承德这些城市的体量都比不上一些发达城市，比如大连、苏州，省会城市里面，石家庄几乎哪一个都比不上，西安、长沙、武汉都比它好。

第二，如果分散积聚会增加地方很多负担，集中在一起，把首都一些经济上，包括一些公共服务的功能，相应地转移过去，形成一个核。那么它的综合效应一定比分散疏导要好得多。对区域来说，它是一个增长极，对首都功能疏导来说，它是一个集聚地。这是非常有价值的。