浅谈农村危房改造工作存在的问题与对策

李爱良

摘 要：在当前全面落实科学发展观及构建和谐社会的总体要求下，农村需要加快危房改造步伐，妥善解决农村困难户住房问题。农村危房改造是一项民生工程，是为民办实事的重要体现，同时也是推进城乡统筹协调发展的重要举措。文章从农村危房形成的原因入手，分析了农村危房改造工作中存在的问题，并进一步对推进农村危房改造工作的建议进行了具体阐述。

关键词：农村；危房改造；原因；问题；建议

前言

农村危房改造工程作为民生工程的重要组成部分，充分的体现了执政为民和以人为本的理念，有效的解决了农村低收入人群的住房问题，是改革民生的重要举措。而且对农村社会的稳定发展及加快和谐新农村建设具有非常积极的作用。

1 农村危房形成的原因

当前农村危房形成的原因具有多样性的特点，部分农村家庭自身经济条件较差，单纯的依靠种地来维护生活，没有其他经济收入，这也使其没有资金来维修和翻建房屋。当前农村危房户多以身残力缺型、痴呆傻型、受灾返贫型、债务积压型、鳏寡孤独型、大病返贫型等人员为主，这些家庭没有劳动能力，经济收入多用来看病或是还债，多依赖于低保金来维护生活。当前农村危房还有部分是由于自然灾害频发而造成的，只有极少部分是由于存在懒惰思想，好逸恶劳而导致的危房存在。

2 农村危房改造工作中存在的问题

2.1 资金投入有限

当前各级政府都十分重视农村危房改造工作，给予了农村危房改造较大的扶持力度。但作为危房户，自身经济基础较差，很难自筹到房屋改造资金。往往因為改造住房而加剧了自身的贫困程度。在当前农村危房改造工作中，补助资金缺乏仍是一个十分突出的问题。大部分危房户在改造住房过程中，虽然有补助资金，但还需要借钱，因此往往因为无力借到钱而放弃了危房改造的机会。这有效的反映出当前农村危房改造补助标准低的问题，这对当前农村危房改造工作的整体推进带来较大的难度。

2.2 质量保障措施不到位

当前农村危房改造过程中施工人员多为农村周边劳动力，缺乏施工经验。再加之当前农村危房改造范围较广，进度要求较高，在资金和专业技术人员普遍不足的情况下，农村危房改造的质量很难得到保障。在具体施工过程中，缺乏有效的纽，在原材料采购、设计和工程检查验收方面也缺乏有效的管控，在农房和配套基础设施等建设过程中缺乏跟踪服务和有效的监管，这对农户建设的质量和施工安全都带来了较大的隐患。

2.3 危房改造面积和标准的控制不严格

当前在农村危房改造工作中，对于每户村民的改造面积都有一定的标准，但在实际操作过程中，普遍存在超面积改造的现象，求大倾向十分严重。这就导致本就经济基础较差的农户，在危房改造过程中不切合实际，改造面积严重超出了自身的承受能力，房屋建成后债务也随之增多，不仅还款困难，而且加剧了贫困程度。

2.4 危房改造的规划统筹水平不高

当前农村危房改造工作缺乏总体性和长远性的规划，整体设计规划水平不高，布局缺乏合理性，对农村后续发展缺乏有效论证，这就导致改造布局无法与村庄整体建设规划有效衔接，不仅存在着土地资源浪费的现象，而且还影响了新农村建设的进程。

3 推进农村危房改造工作的建议

3.1 科学规划，体现特色

要坚持因地制宜，区别对待，从实际出发，改造和新建相结合，集中与分散相结合，采取多种方式推进农村危房的改造建设。在规划选址上，对新建住房，特别是集中连片的房屋，要按照宜于建筑、交通便利、生活方便的原则选址，对宅、厕、水、路、电等进行统一规划，力求危房改造工程整齐、美观、实用。在住房的设计和施工上，一是要达到一定的抗震要求和使用年限；二是要与当地的居民建筑相得益彰，尽可能做到和谐统一；三是既要从严控制建房面积，又要有前瞻性，合理确定居住空间、卫生设施、公共设施等技术标准，达到节约资源、节能、环保等要求；四是注意保护农村的历史文化遗产，将历史古迹、古街道、古建筑、古树、自然环境与村庄融为一体。

3.2 科学组织，整合项目与资金

在当前农村危房改造工作中，政府需要充分发挥主导组织作用，统筹协调及有效的整合资源，加大对危房改造扶持的力度。在农村危房改造过程中，将其与生态移民、易地搬迁及新农村建设等项目有效的结合，通过对各方面的项目资金进行整合，制定切实可行的扶持措施，有效的加大资金投入力度，并提高资金的使用效率。政府需要加大政府预算，有效的解决当前农村危房改造补助标准低及经费不足问题，加快改革农村困难群众安居工程的有序推进。

3.3 因地制宜，突出以人为本

实施农村危房改造其最终目的是有效的改善农村的居住环境，有效的保障农村群众的生命财产安全。因此在推进农村危房改造工程过程中，要充分的发挥农村危房户的主体作用，不仅要征求危房户的意见和建议，同时还要根据每一个危房的实际情况来合理规划，做到量力而行，区别不同情况采取具有针对性的改造计划，因地制宜，突出以人为本，遵循防灾与实用、分散与集中的原则来有效的推进农村危房改造工程。

3.4 规范审核程序和档案信息化管理

3.4.1 坚持公开、公平、公正的原则，规范审核程序

在当前农村危房改造工程中，需要将改造的重点放在五保房、低保房、特困户及重点优抚对象上，针对这些人员中的无房户及严重危房户口进行改造和新建。严格审核程序，坚持公开、公平和公正的原则来确定危房改造的对象。同时还要将危房户进行分类，根据自建能力划分为三个档次，即无自建能力、自建能力差和有自建能力，分类进行救助，针对不同档次给予不同款额的补贴。

3.4.2 建立健全农村危房改造农户的档案管理制度

在农村危房改造工程推进过程中，需要为农村危房改造户建立纸质档案，批准一户即建档一户，确保将危房改造农户的相关资料收集齐全。在建立农村危房改造纸质档案的同时，还要对档案进行信息化录入，将危房改造农户数据动态录入，这样能够快速查询到危房改造农户的相关信息，而且实现数据的实时汇总和动态分析，进一步对农村危房改造工程的进展进行掌握，并为相关政策和措施的制定提供科学的依据。

4 结束语

农村危房改造工程是一项长期性的民生工程，具有较强的动态性，即解决一批后还会出现一批，这就需要建立长效保障机制，加快农村经济的发展，有效的推进农村困难群众的脱贫步伐，从根本上解决农村危房问题。农村危房改造工作是一项改善和保障民生的德政工程，有利于推进新农村建设，因此需要在实际工作中加快完善各项工作机制，落实好科学发展观，建立健全农村危房改造机制，有效的解决农村困难户的住房问题，为农村社会的快速发展奠定良好的基础。

参考文献

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