南涧县农村公路建设的问题

孔文

摘 要：农村公路是公益性的公共基础设施，是农民生产生活、农村经济社会发展的基础。加快农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化建设具有重要意义。

关键词：农村公路；建设问题；措施

近年来，不断加大投入，加快推进农村公路“四化”建设，特别是“十三五”期间，认真实施农村公路通畅、通达工程建设和通村油路建设，农村公路建设里程不断增加，路面状况逐步得以提高和改善，为农村经济的发展、农民增收和广大群众的安全便捷出行起了积极重要的作用。但由于农村经济基础薄弱、农村公路总体数量多，基础条件差，严重制约着当地区域经济的发展。

1 我县农村公路的总体情况

全县农村公路总里程达3162.5公里，按行政级别划分：县乡公路255.6公里，乡村公路626.3公里，村组公路2231.6公里，专用公路49公里；按路面等级分：水泥路面300多公里，沥青路面200多公里，弹石路面300多公里，无路面公路还有2000多公里。全县80个村居委会基本通公路，通路率达100%，公路密度达1.67公里/平方千米，每万人拥有公路132公里。公路密度和通路率在全州处于前列。境内以过境干线为骨架，以县乡公路为脉络，乡村公路相连通的交通网络体系基本形成，为早日实现县乡公路油路化、乡村公路水泥化、村组公路等级化、境内公路网络化的“四化”目标奠定了坚实的基础。但是，我县农村公路基本属国家补助，民工建勤，民办公助等方式修建的公路。县道水泥路、沥青路、弹石路面共255.6公里，占农村公路总里程的8.2%；达到等级标准的公路329公里，占农村公路总里程的10.6%；有路面公路仅占农村公路总里程的25%左右。可见农村公路等级普遍低下，质量差，全部属四级及以下等级公路，路网结构与运输服务体系不匹配，总体结构比例严重失衡。

2 制约我县农村公路发展的因素

近年来，我县农村公路建设虽然取得了很大成效，但距离县域经济、社会发展、以及广大人民群众的需求和“平、通、美、绿、安”的发展目标仍存在较大的差距。目前，我县的农村公路建设还存在许多制约因素，主要表现在：一是农村公路技术等级低，服务水平较差。我县农村公路从公路等级看，全部为四级公路和等外公路。已经无法适应社会经济发展的需要；二是公路服役期限过长，财政投入有限，养护资金不足，交通量逐年加大，超限超载运输较为严重，使现有农村公路无法适应我县社会经济发展和农民安全出行的需求；三是由于南涧县“东与弥渡县接壤，南与普洱市景东县毗邻，西南与临沧市云县以澜沧江为界，西以黑 江与凤庆县隔江相望，北與巍山县山水相连”的特殊地理位置，使南涧县的农村公路建设始终无法满足区域经济发展的需求。

3 我县农村公路发展表现出的主要问题

3.1 招投标不规范，是监管缺失还是体制弊病

由于招投标在全国没有一个统一规范的模式，各地对招标的规定也不一致，有的甚至与法律法规相驳，造成上位法与下位法的不一致，让游戏规则变得不统一，不严密。借牌、挂靠、串标、围标、恶意抢标等行为时有发生。

3.2 领导干预，质量问题无法在萌芽状态得以遏制

由于农村公路点多面广、项目分散，我县由三个副局长带队分为三组分片区进行工程质量管理，但是有部分乡镇主要领导对农村公路建设项目不重视，协调不到位，甚至为了摆领导架子，干预工程质量管理，乱告状、乱表态、乱出点子使工程技术管理人员无法正常有序的开展质量监督管理工作。在抓好施工队伍管理的同时，做好质量宣传，也是搞好质量管理的一种重要手段。有些领导把质量管理看成特别简单的事情，好像敲掉多少片梁、砸掉多少个结构物、路基路面返工多少次，就证明质量工作抓得严，质量工作做到家了，这种管理风气在管理领导中还特别流行。

3.3 管理人员不足，工程管理无法面面俱到

农村公路点多、面广、项目分散、施工队伍资质底、施工管理难度大。（1）由于资金有限业主无法聘请专业的监理单位进行施工监理，很大程度上一个工程技术人员身兼多职（业主代表、施工技术负责和监理），并且要管理多个工程项目；（2）施工队伍资质低，工人的文化程度不高，质量意识不到位，追求利益最大化，有时造成工程返工也是一种必然；（3）由于项目投资不到位，业主在设计时就只能够严格按照资金状况来进行项目设计，使得工程在施工中无法按设计施工，变更较多，从而增加了技术管理人员的工作量；（4）项目沿线群众的意识不足和乡镇协调工作不到位，再加上没有赔偿资金，使得公路建设不规范，质量不到位。

4 现场施工中对工程质量管理所采取的措施

无论项目多小，单价多低，施工队伍就是为了有效益，有时质量管理理所当然地要和经济挂钩，该罚款时还不得不罚，这叫“以其人之道，还治其人之身”，但这只是一种手段，而不是真正的目的，在实际操作过程中，千万不能本末倒置。有一种现象值得重视，在农村公路集资困难、资金紧张的情况下，要在发生质量问题的前期，采取预防措施防止质量事故的发生。我们一定要把保证质量、提高质量意识、对质量精益求精作为大前提，措施一定要合理得当、让工程隐患消除在萌芽状态下。质量管理措施要强硬有力，不能讲人情，不能拖泥带水，该一票否决就得一票否决，没有什么通融的余地，质量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解，质量管理不得力的人该换的要换，不得力的施工队该清退的要清退，决不能心慈手软，否则会给工程质量带来更大隐患。

现在的农村公路质量管理体制有一个弊病，就是管理质量的人没有真正的否决权，技术和行政相对来讲还是分家的，还有一些地方行政干预施工。项目经理部对施工队都有了质量管理目标责任状，光有这些大目标还不够，还要具体细化，并确定工程实施过程中的一些质量管理小目标。

组建质量巡视组，质量巡视组每月定期不定期的进行巡视检查，发现问题督促县市区有关建设监理施工单位马上进行整改，并对整改后的工程进行及时检查，确保质量隐患能及时消除。

南涧农村公路建设中表现出来的问题，不是只有在南涧存在，而是全省乃至全国农村公路建设问题中的缩影，希望得到上一级交通主管部门的高度重视，特别是在邀标项目中所表现的问题就更为突出。