新形势下非税收入票据的档案管理

2017-04-26罗顺霞

财经界·学术版 2017年5期

罗顺霞

摘要：非税收入是政府财政收入的主要组成部分，市场经济环境下强化非税收入管理有助于理顺政府分配关系、健全公共财政职能。近些年我国各级财政部门不断尝试着创新非税收入管理模式，从源头上掐断腐败因素。本文中笔者以政府非税收入为切入点，探讨如何做好相关票据的档案管理工作，为后期查询及核对提供数据支持。

关键词：财政收入非税收入票据档案

非税收入作为政府财政管理体系的主要组成部分，其管理正常运转既能满足综合财政预算管理，又是建立公共财政收入征管体制的主要途径，此外还可以健全财经纪律，强有力的推进反腐倡廉及依法理财。但现阶段各级政府非税收入管理相对弱化，需要采取措施进行完善。本文中笔者主要探讨新形势下如何做好非税收入票據的档案管理。

一、非税收入概述

非税收入作为一个客观存在的财政范畴，世界各国都普遍存在。非税收入概念有着狭义与广义两种：广义上的非税收入非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入（不包括社保基金及住房维修基金）；而狭义的指的是除去税收及政府债务收入以外的所有政府收入。政府非税收入特征主要表现为以下几点：

（一）多样性特点

非税收入的形式较多，目前我国有行政事业性收费与使用费，特定项目临时筹集收取的各类基金、附加费及罚没收入等。因此从非税收入各方面特征来看，其本身更加灵活，来源呈现多样化等。

（二）自主性特点

从政府征收的动机分析，非税收入有着极强的自主性。政府依据某种特定需求设立的非税收入，经过政府提出通过规定程序审批。政府根据不同的服务种类分别定价，收费标准根据服务成本确定，发挥政府调节消费、合理配置资源的目的。

（三）非普遍性特点

非税收入并不是普遍存在的，它是针对某类或特定行为实施征收，征收行为随着被征收行为和对象产生变化。此外，通常非税收入与社会管理职能结合，集中体现政府管理职能，本身不具有普遍性。

（四）专属性特点

非税收入资金使用具有专属性。这部分资金通常是为了补偿某些特定社会服务产生的成本支出，支出明确，使用与收入紧密联系，比如：人防易地建设费主要用于人防工程建设、罚没收入主要用于专门补偿与矫正外部负效应。

二、强化非税收入票据档案管理的措施

上部分笔者简单分析非税收入的概念与特点，非税收入票据档案管理较为复杂，需要工作人员投入极大的耐心与精神，接下来笔者主要阐述如何做好非税收入票据档案管理工作。

（一）熟悉非税收入管理系统

工作人员要熟练掌握非税收入管理系统的操作，该系统改进了财政原来对非税收入的事后监督为全过程监督，充分体现了“单位开票、银行代收、财政统管”的新型管理思路，执收单位子系统和部门票据子系统组成了执收单位与其主管部门的管理平台，实现执收单位票据领购、入库、发放、作废和核销的全过程电脑操作。

（二）建立健全票据管理制度

健全非税收入票据管理制度的基础，就是依据规定完成相关手续，包括票据购领、发放使用、保管保存等。同时建立票据使用登记制度，安排专人负责监督管理。紧密配合上级主管部门对票据的检查及销毁等。

领取非税票据时采用以旧换新的方式，领取人与管理人都需要在专门登记本上签字确认，明确责任，签字前领取人应该清点票据，检查是否存在错漏、残缺及数量不符等问题。

严格按照规定用途填开非税收入票据，款项收取严格遵循收费标准与规定，杜绝出现尚自扩大征收范围或是提高征收标准的行为。财政票据应当按照规定填写，做到字迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因而作废的财政票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存各联次，不得擅自销毁。

开具票据的工作人员完成使用后，将票据开具项目、金额及作废号码标注在每本票据存根联封面上。工作人员及时作票据分类，完成清点与核对，按照票号顺序完成整理并装订保存。

依据财政部门的要求，在规定时间向其缴验票据，自觉接受相关部门组织的年检与稽查。票据管理人员按照规定对票据进行存放与保管，不得私自损毁或销毁。已经开具的票据存根需要作为会计档案保管。

（三）纸质票据整理归档及电子票据管理

在整理、归类票据交易档案时，要遵循一些基本原则：按照年度划分票据交易档案、按类分别整理各类票据交易档案；按照单笔业务收集与整理归档票据交易档案；按业务发生年度归档票据买入交易档案、票据卖出交易档案及移存档案。

整理每日票据、收集每月票据及归档每年票据，按照规定全面落实，这样可以方便后期查询，减轻工作量。制作详细全面的统计表格，清晰记录当日所收取的各项费用。

非税票据的档案管理工作既要细心又要全面，实现收缴信息的同步传递；电子开票方式需要规范收费流程，同步传递非税收缴信息，避免出现乱收费或违规收费的情况。

三、结束语

总而言之，新的形势下有必要做好非税收入票据的档案管理工作，全面落实各项规定政策。需要结合新的技术与形式创新档案管理工作模式，提高管理效率与管理质量。本文中笔者以非税收入概念与特点为切入点，详细分析如何做好收入票据档案管理工作。希望通过本文论述为同行提供一定借鉴。

参考文献：

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