配套联动是深化行政审批制度改革的基础

林振国

摘 要：行政审批制度改革是十八大以来的一项重要举措，主要目的就是简政放权放管结合优化服务。本文从配套联动是行政审批制度改革的重中之重这一视角阐述了行政审批制度改革需要把握的几个重要方面，包括法律法规体系的健全、机构编制的动态监管、机关作风建设和人民群众的直接参与等，只有这几个方面的协调推进才能确保行政审批制度改革的实际效果。

关键词：配套联动 行政审批 改革 效果

十八大以来，党中央、国务院把深化行政审批制度改革作为一项重要内容推进，力图通过行政审批制度的深化改革来进一步解放生产力，促进创业创新水平的提高。去年以来，先后编制完成了行政审批事项目录清单、权力清单等一些关键性的节点工作，极大地精简了行政审批事项，提高了行政效率，取得了实实在在的成效，也受到了人民群众的欢迎。但从实际工作看，行政审批制度改革还存在一些薄弱环节，社会效果仍有提升的空间，特别是在行政审批制度改革的配套联动上仍有许多工作要做。

一、深化行政审批制度改革要求必需配套做好法律法规的修改完善

行政审批的基本依据就是国家法律法规和规章，每一项行政审批都有相应的法律法规和规章做支撑。在不对相关的法律法规和规章做出修改的前提下，行政审批制度改革只会是“空中楼阁”，缺乏最基本的依据。因此，行政审批制度改革的基础性任务就是要对相关的法律法规和规章进行修改完善。

在有关法律法规和规章的修改完善过程中，要注重几方面的问题：一是要注重系统性。经过多年的发展，我们国家的法律已经形成了一个相对完备的体系，许多法律法规和规章相互联系，互为依托。修改完善法律法规和规章，往往牵一发而动全身。二是要注重整体性。行政审批的依据除了各类的法律法规和规章以外，还包括以法律法规和规章为依据产生的政策性文件，大量的政策性文件与人民群众的切身利益联系更紧密，与行政审批制度改革的关系也更直接。三是要注重前瞻性。行政审批制度改革是一项长期性的任务，需要持续不断地发力推进，但在法律法规和规章的修改完善上，要与我们国家经济社会发展的预期相配套，不能“小脚赶路”，要立足当前，放眼长远，在保证当前有效性的基础上，注重前瞻性。

二、深化行政审批制度改革要求必需配套做好机构编制的动态管理

行政审批制度改革的一项重要任务就是改革精简行政审批事项。行政审批制度改革的关注点还是在行政审批事项、权力事项等一些项目的改革精简上，对相关单位的人员编制调整上关注的不够。主要表现为：一是未能实现行政审批制度改革与机构职能、人员编制调整的同步推进，行政审批事项精简了，但人员编制未相应减少；二是行政审批制度改革与人员编制调整的幅度不一致，更多的是行政审批事项精简的幅度较大，但人员编制减少的幅度较小。

三、深化行政审批制度改革要求必需配套做好机关作风的改进提高

行政审批制度改革的目的是方便群众，提高工作效率，但行政审批制度的最终落实要靠经办人员。行政审批制度改革的主要内容包含两方面：一是硬件，即行政审批事项的精简、行政审批方式的规范等；二是软件，即经办人员的作风建设，包括服务态度、工作效率等。经办人员的工作作风对于全面落实行政审批制度改革至关重要。要确保行政审批制度改革的效果，就必需把作风建设放在一个与行政审批制度精简规范同等重要的位置上，建立一整套完善的考核奖惩机制，实现行政审批事项的规范化与考核奖惩的科学化紧密结合起来，才能确保行政审批制度改革的效果最大化。

四、深化行政审批制度改革要求必需配套做好人民群众的参与体验

行政审批制度改革最终是要让人民群众来实践，来体验，要通过改革来让人民群众得到实惠。行政审批制度改革实际上有两个参与主体，即政府和人民群众。从實际情况看，政府这一主体正在紧锣密鼓地推进实施着一项又一项的改革，但人民群众这一主题，却参与的不多，或者不够直接，特别是在行政审批制度改革的前期参与性明显不强。行政审批制度改革，必需有人民群众的参与才能确保成效，只有人民群众认可我们的改革，才是一个实实在在的卓有成效的改革。

怎样才能让人民群众更多的参与到行政审批制度改革工作中呢？首先要进一步加大宣传引导，用接地气的宣传方式来引导人民群众自觉参与行政审批制度改革，用更加丰富多彩，人民群众喜闻乐见的形式，使人民群众关注、关心、支持行政审批制度改革。其次要深入人民群众当中做好调查研究，多倾听他们的呼声，多了解他们的所思所想、所盼，掌握人民群众的需求。再次要吸纳更多的人民群众参与到行政审批制度改革实践中去，参与到行政审批制度改革的每一个环节，让人民群众直接参与、直接体验、直接评判。