大数据让我们迎来了转机

席志刚

“此前，中西部地区是承接东南沿海发达地区产业梯度转移的区域，等东南沿海淘汰的产业梯次转移到西部。互联网兴起大数据热后，我们迎来了转机。互联网打破了传统地域空间的限制，以前求之不得的资源，将通过互联网的整合为我所用。”

银川市近几年的发展引人注目。除了GDP增速大幅高于国家平均增速外，在城市治理及行政效率方面也颇为人称道。

在今年全国两会期间，全国人大代表、银川市市长白尚成接受了《中国新闻周刊》的专访。

城市定位的提升

中国新闻周刊： 银川久处三线城市之列，但“十二五”以来，因为要服务国家“一带一路”战略，承担面向阿拉伯国家开放的重任，城市定位有哪些变化？

白尚成：中国的城市可以按不同标准划分很多种类，宁夏不靠海、不沿边，地道的内陆省区，地理位置和发展速度在很大程度上决定了银川三线城市的现实。

但2008年全球金融危机后，世界的格局在发生变化，中国的格局在发生变化，西北地区的格局在变化，宁夏的格局也在发生变化。

银川不能视野狭窄，偏安一隅，要用全球的视野来看自身的位置。

2000年第一次西部大开发战略提出后，银川也只是西北地区重要的省会城市，随后成为西北区域的中心城市。去年9月，国务院把银川定位为西北地区重要的中心城市，这是对银川市城市定位的一次提升。

此外，因宁夏被定位为国家“一带一路”的重要战略节点，加之此前宁夏承担国家向西、面向阿拉伯国家和地区开放的重任，银川被称为国家面向阿拉伯国家开放的首位城市，毫不为过。

中国新闻周刊： 在定位发生变化后，银川对城市发展如何布局？

白尚成：去年，《银川市城市总体规划（2011?2020年）》得到国务院批复同意。《银川市城市总体规划（2011?2020年）》是十年规划，历经局部微调，就是因应格局的变化。

我们在《宁夏空间发展战略规划》的框架内，提出了“三纵两横”的空间规划。“三纵两横”是以市域G6、G109、G20、G307高速公路、包兰铁路、省级S305和S201相称的东西南北轴线做出的。

银川确立打造重要的交通枢纽，在交通层面支撑未来布局。铁路规划方面，重点建设太中银（太原-中卫-银川）铁路与包兰铁路接轨。建设银川至西安和银川至包头客运高铁，实现与全国客运专线铁路联网。

民航方面，逐步开通银川至日本、韩国、中东、中亚等地区航线;远期重点强化与附近区域枢纽机场的联系，使银川成为面向中东、中亚地区的区域性航空客货运枢纽。

我们的着力点是优化发展布局，强化“全域银川”理念，开辟滨河新区功能区;新建综合保税区、通航产业园和临港经济区，iBi和TMT育成中心融合发展。银川经济技术开发区等8大园区对GDP的贡献率达到40%。

高首位度与传统定位有关

中国新闻周刊： 银川与西北地区各大城市，以及与区内各市的关系如何摆放？

白尚成：过去，在西北五省的省会城市中，银川工业增加值排名倒数第二，现在银川工业增加值紧随西安之后，排名跃升至第二。从省会城市GDP占全省的比重来看，银川排名第一。不过，全国公布的100个实力较强的城市，GDP最低都在2200亿元以上，银川仅有1600亿元左右，经济总量仍偏低。

从全国而言，银川的“智慧城市”去年被国务院列为全国31个创新工作亮点之一，行政体制改革也走在前列。今年2月20日，由国家统计局和中央电视台联合主办《中国经济生活大调查（2016-2017）》数据发布，银川被推选为“中国十大幸福城市”之一。

省会（首府）城市首位度高与传统定位有关。一般认为，省会城市作为所在省份中心城市，往往集中了全省（自治区）最好的资源，经济发展也比较快。其实，政策对大家是一样的，银川并没有多占一项资源。

在产业布局上，我们尽可能完善与区内其他城市在产业链层面的互补，避免同质化的竞争，资源浪费。

中国新闻周刊： 在产业布局和功能分区方面，银川是如何考虑的？

白尚成：按照城市发展空间规划，主要分为四条产业带：东部是能源化工产业带，依托宁东化工产业园区，以煤炭、電力生产为基础，以化工产业为主导，以新材料、建材为补充，发展规模经济、技术先进、清洁生产的现代工业体系。

中部是综合产业带，以银川经济技术开发区和德胜、望远工业区为主体，重点发展高新技术产业、发酵及生物制药产业、清真食品及保健品和穆斯林用品产业、机械装备制造业和新材料产业，并形成区域性物流配送中心、现代服务业中心、特色旅游区。

西部沿山旅游休闲生态产业带，则是依托贺兰山东麓，重点发展旅游文化休闲及相关服务业，适度发展生态农业、观光农业和环境友好型产业。

在功能分区上，城区主要强化总部经济，以传统产业、现代服务业为主，特别是发展金融、法律、知识产权、创意文化等服务业，形成阅海湾金融中心。

滨河新区则以机械装备制造、天然气化工、新材料、特色医药、信息技术为主。

“现代纺织产业示范园”，是国家发改委批准建立的全国第一个纺织产业转移示范园区。3月11日，我们与中国纺织工业企业管理协会、山东如意投资控股集团，签订了创建国家智慧型纺织基地协议。

在产业结构方面，我们也不平衡。第二产业比重过大，宁东化工基地一家独大的局面客观存在，第三产业占比提升很难，但也没必要刻意去改变，可以通过提升如金融、设计、包装创意等生产性服务业的质量，做大第三产业。

互联网助弯道超车

中国新闻周刊：你很推崇 “智慧城市”，智慧城市给银川带来了什么？

白尚成：智慧城市是银川谋求突破、与发达省区站在同一起跑线的抓手。

此前，中西部地区是承接东南沿海发达地区产业梯度转移的区域，等东南沿海淘汰的产业梯次转移到西部后，使原本落后于东南沿海区域的西部就更加落后，差距越来越大。

我们看得很清楚，但苦于资源、人才、基础设施的掣肘，很难走出跟在发达省区后面跑的死循环，因此对突围路径、时机非常渴望，不强求领跑，但至少要并行。

互联网兴起大数据热后，我们迎来了转机。互联网最公平，打破了传统地域空间的限制，以前求之不得的资源，将通过互联网的整合为我所用。

白尚成。

2014年，我们联手中兴公司成立智慧城市研究院，成为全国首个、也是唯一一个以城市为单位进行顶层设计的智慧城市，并建设了国内首个城市级数据运营中心。最终，银川的智慧城市，与浙江乌镇互联网、贵州大数据，形成数据产业三足鼎立的格局。

现在银川已形成智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区等10大子系统，我们通过数据指引，来提升政府行政效率、城市立体化管理水平、民生服务以及产业融合。

TMF以银川为蓝本的智慧城市成熟度模型，作为智慧城市评估基准，被美国白宫采纳，并在美国亚特兰大等5个城市推广;印度提出要在总理莫迪家乡古吉拉特邦，缔造印度版“银川智慧城市”。

中国新闻周刊：行政效率是衡量城市治理水平的标志。银川在这方面走在全国前列，这是基于哪些考虑？

白尚成：银川市审批权相对集中，改革两年来，打出简政放权深化商事制度改革组合拳，经历了“七轮瘦身”。

为解决行政审批部门林立、职权分散而导致的权力碎片化，我们将26个部门负责行政审批的“人、编、事”，划转到新成立的行政审批服务局，实现一枚印章管审批。

为将数据价值最大化，我们新成立大数据服务局，为全区首家，主要采集、分析、挖掘大数据价值，为推动产业转型升级和经济结构调整、社会治理提供决策依据。

在“放管服”方面，我们“放”的力度很大，審批改备案我们一下放开了103项，比首开“审改备”先河的上海多了近一倍。同时在“管”的方面，我们很严厉，备案时采用“双告知”制度，明确告知对方应注意哪些问题，在监管上以“双随机一公开”为手段，杜绝监管难题。

在服务层面，我们想法设法为来银川兴业创业的人群提供便利。特别是文化动漫创意领域的知识产权保护，我们在公安局专门成立了知识产权保护队，专门负责知识产权领域的侵权案件，这在全国也是首家。

中国新闻周刊：银川市把城市的宜居功能放在了主要位置，这对生态环境提出了很高要求。发展和生态有时会发生矛盾，如何破解这一难题？

白尚成：这确实是个难题，但并不是不可调和的矛盾。“十三五”规划中明确了生态红线，《宁夏空间发展战略规划》中，哪些区域能开发、哪些区域限制开发、哪些区域禁止开发，都规定得清清楚楚。为了确保规划的严肃性、权威性和稳定性，自治区通过人大立法，确定了《宁夏空间发展战略规划》的法律地位。

今年总理作的政府工作报告提出蓝天保卫战，银川2015年就开始“碧水蓝天攻坚战”。我们提出宁可发展慢一点，也要保住蓝天、绿水、净土。

“碧水蓝天，明媚银川”不只是一句口号，而是决定城市吸附能力的重要方面。我们总在谈城市吸纳和辐射的关系，省会城市本身就具备一定的吸纳辐射能力，如同宇宙“黑洞”，只有质量达到一定程度，才会具备强的吸附能力，进而体现辐射能力。

银川现在吸纳能力强，人口净流入。去年房地产去库存数据显示，60%的库存被市外人口消化，其中有30%是自治区外的。

我们现在实实在在地在抓质量，生态环境好不好，政务、商务环境好不好，生活工作在这里的人说了算。