再述韩国国立公园的发展及管理现状

马淑红， 鲁小波

(1.渤海大学 旅游学院，辽宁 锦州 121013；2.渤海大学旅游发展与规划研究中心，辽宁 锦州 121013)

再述韩国国立公园的发展及管理现状

马淑红， 鲁小波

(1.渤海大学 旅游学院，辽宁 锦州 121013；2.渤海大学旅游发展与规划研究中心，辽宁 锦州 121013)

韩国国土面积虽狭小，但公园众多，自然环境保护力度强。截至2016年，韩国共有22个国立公园，24个道立公园及31个郡立公园。国立公园是韩国自然生态系统保护的核心，其中山岳型17个，海上、海岸型4个，史迹型1个。公园中动植物种类丰富。自1967年开始制定了相关的保护、管理、利用法规，形成了完善的管理公园组织结构，进行了持续的相关科学研究，其经验可以为他国提供借鉴。

国立公园；公园类型；物种组成；经营管理；管理公团；相关法规；韩国

韩国称国家公园为国立公园，其构成核心是自然生态系统。它较好地保护了自然、文化景观，是可持续发展的典范。在几十年的时间里，韩国国立公园形成了特色，在理念、体制、方法、自然生态与文化资源保护等方面积累了宝贵经验。

1 关于国立公园的研究

众多学者从管理经验、基本概况、对比分析等角度深入探讨了国立公园的相关知识。王英斌[1](1994)简单分析了韩国国立公园的情况。韩相壹[2]在《韩国国立公园概况》(2002)一文中阐述了韩国国立公园的历史、背景，分析了韩国国立公园的类型及特点。在《韩国国立公园管理公团》(2005)[3]一文中分析了韩国国立公园制度的变迁和国立公园管理公团设立的背景，并详细阐述了国立公园管理公团的职能和作用。在《韩国雪岳山国立公园》(2005)[4]中则从资源构成及特性方面进行了重点调查，论述了该国立公园的相关运营状况。官卫华等[5](2007)分析了国家公园的发展历程及各国国家公园的管理模式，总结了多年来国家公园的管理经验，为我国国家风景名胜区管理实践创新提出了建设性的策略。许浩[6](2013)总结了日本国立公园的发展、规划与管理，同样为中国国立公园的建设提出了建议。李经龙等[7](2013)在《再论我国国家公园的旅游发展》中，分析了我国国家公园发展中存在的教育方面、公益性方面、管理机制等方面的不足，并提出了针对性的策略。李袛辉[8]在《韩国国立公园管理探析》(2014)中总结了韩国国立公园的‘一元化’、‘保全优先’等管理经验，为中国国立公园的建设进行了启示。金敏景[9](2015)在硕士论文中详细分析了韩国国立公园的历史发展及新旧类型的指定基准。

此外，韩国自1970年6月指定了首个庆尚北道的金乌山道立公园以来，现在已有24座道立公园，总面积达到了792.33 km2。自1981年全罗北道顺昌的刚泉山被指定为郡立公园以来，到现在已有31座郡立公园，总面积达429 km2。

1.1 国立公园类型

韩国国立公园类型多样、细分严格，按公园设立的目的和保护内容划分，包括自然生态系统保护公园、自然景观保护公园和文化资源保护公园；按资源

表1 韩国国立公园总况

注：此表依据韩国国立公园管理公团2016年数据制定。

的自然属性划分，包括自然性高、低和无关3种类型；按自然地形划分，包括地形地势良好的公园、普通的公园、以海洋风景为中心的公园[2]。此外还有根据公园属性的划分，包括以自然为对象、以海洋为对象和以古迹为对象3种类型。

1.1.1 山岳型国立公园

根据统计，韩国共有17个山岳型国立公园：智异山、鸡龙山、雪岳山、俗离山、汉拏山、内藏山、伽耶山、德裕山、五台山、周王山、北汉山、雉岳山、月岳山、小白山、月出山、无等山及太白山国立公园。此类国立公园总面积达3 237.5 km2，含有多样的动植物种类，具有很高的生态保护价值。其中智异山是韩国时间最早、面积最大的山岳型国立公园；德裕山国立公园被誉为野生花天堂；小白山国立公园被指定为世界自然保护-Ⅱ级地区；无等山有韩国天然纪念物465号的立石台和瑞石台；北汉山国立公园是世界罕见的城中心自然公园，吉尼斯世界纪录登载为单位面积游客最多的国立公园；雪岳山的保护价值世界公认，1982年被联合国教科文组织指定为生物圈保护区域。

1.1.2 海上、海岸型园立公园

韩国海上、海岸型国立公园共计4个：闲丽海上国立公园、泰安海岸国立公园、多岛海海上国立公园和边山半岛国立公园。海上、海岸型国立公园总面积达3 348.2 km2，奇岩怪石丰富，生态环境保存完好，是多种珍稀动植物的栖息地，具有很高的保存价值。其中闲丽海上公园是韩国最早被指定为国立公园的海上公园；多岛海公园总面积达2 312 km2，是韩国最大的国立公园；边山半岛公园是韩国太阳最晚落山地区，落潮极其壮观；泰安海岸公园是韩国唯一一座各种海岸生态系统共存的国立公园，具有极高的保存价值。

1.1.3 史迹型国立公园

位于智异山下的庆州国立公园是韩国唯一一座历史遗迹形态的公园，1968年被政府指定为国立公园。庆州国立公园总面积达137.1 km2，包括怀抱佛教文化精髓的佛国寺和石窟庵的吐含山，以及被誉为佛教露天博物馆的南山。庆州国立公园的价值受到国际肯定，1979年被联合国教科文组织评定为世界10大文化遗产之一。

韩国各类型国立公园地理分布状况如图1所示。

1.2 国立公园物种

除了庆州国立公园外，韩国21所国立公园物种丰富，包含了多种濒危植物和哺乳类、昆虫类等动物和其他生物物种(表2)，如：智异山有Ⅱ级濒危野生动植物朝鲜蜡瓣花及Ⅰ级濒危野生动植物黑熊(天然纪念物329号)；鸡笼山有11种濒绝野生植物；雪岳山有濒绝野生动植物Ⅰ级-山羊，也是国际濒绝动物Ⅱ级(天然纪念物217号)；俗离山有濒绝野生动植物Ⅱ级-飞鼠(天然纪念物328号)及韩国勾儿茶树(天然纪念物207号)等；伽耶山有韩国环境部指定的濒绝野生植物10余种及国际濒绝动物Ⅱ级的山狸(华盛顿公约CITES)，内藏山有韩国特有的深黄色相思花等。

注:资料来源于韩国国立公园管理公团及韩国www.naver.com网。图1 韩国国立公园分布Fig.1 DistributionofNationalparkinSouthKorea

1.3 国立公园特点1.3.1 保存完好、价值高

韩国国立公园保存完好，有众多价值较高的韩国级国宝和宝物，史迹众多，如：智异山有燕谷寺东浮屠等国宝8个，玄党禅师塔牌等宝物3个和天然纪念物38号。鸡龙山有国宝2个及宝物10个，指定文化祭18处和非指定文化祭24处；俗离山有国宝3个及宝物2个，此外还有众多的天然纪念物；闲丽水上国立公园有史迹3处、宝物2处、天然纪念物3处、重要无形文化祭6处以及三德里部落祭堂重要民俗资料9号。边山半岛国立公园有大雄殿等4处宝物、史迹2处、天然纪念物4处及全罗南道有形文化祭124—126号。

1.3.2 参观性及教育性

韩国国立公园多是集参观性与教育性于一体。韩国唯一的私人性的国立公园—庆州国立公园，是韩国的历史教育基地。韩国最早的海上国立公园是闲丽海上国立公园，这里是韩山大捷的“胜利之海”，是历史教育基地。雪岳山1982年8月被国际联合教育科学文化机构(UNESCO)指定为生物圈保存地区。韩国国立公团设计实施的旅行行程也大多参观教育意义较大。此外，为加强研究，多个国立公园都设立了相应的生态探访研修院，如北汉山和智异山。

表2 韩国国立公园动植物物种现状

1.3.3 可持续性管理

韩国国立公园最初是作为国民休闲活动的空间，现在则是自然资源利用和保护协调的并进[3]。为实现公园的可持续发展，韩国设立了国立公园管理公团，对公园进行专业化极强的系统管理。1)韩国国立公园推行了生态界健康性评价体系，以保护生物物种的多样性；2)建立了国立公园特别保护区域，1991年开始施行自然安息年制度，以保护野生动植物栖息地、湿地溪谷等生态系统；3)推出了特色的生态主题游项目：自然生态游、新罗文化游、海岸生态游、佛教体验活动及森林治疗等，鼓励民众欣赏、保护自然。

2 国立公园管理现状

受日本、美国的影响，韩国国立公园始于20世纪30年代，但真正设立是在1967年。韩国国立公园有2种理念模式[2]：美式现代公园体系及韩式传统公园体系，前者着重于先进的管理理念，而后者则强调与自然相亲相容。韩国国立公园在国家政策的主导下，集地方及民间团体之力协同管理。

2.1 相关立法、法规

为了加强对国立公园的管理、利用、保护，韩国环境部、文化厅及山林厅都出台了相关的众多法律法规。韩国直接管理国立公园的法规是《自然公园法》，该法始于1967年，主要强调了自然环境保护的重要性，其目标是保护自然生态系统。为了在体系上保全、管理自然，1991年制定了《自然环境保全法》，1997年8月全文修订，1999年根据相关法律又修订了4个部分，主要包含了用语的定义、基本原则，国家、地方自治团体，企业的责任，自然保护运动等内容。

此外，还制定及修订了《环境保全法》(1977年)、《都市公园法》(1980年)、《环境政策基本法》(1990年)、《水质环境保全法》(1990年)、《海洋污染防止法》(1991年)、《山林法》(1997年修订)、《山林基本法》(2001年)、《山地管理法》(2009年修订)、《山林保护法》(2016年1月实施)等。2013年，韩国环境部为了保护管理野生生物和它们的栖息环境，制定了《关于野生生物保护及管理的法律》；文化厅也出台了众多的文化保护法，如2016年1月实施的《关于文化遗产及自然环境资产的公民信托法》。各地区也根据本地区实际制定了相关的法律法规条例，如《首尔特别市自然环境保全条例》、《全罗北道金制市自然环境保全条例》等。

2.2 管理公团组织结构

韩国国立公园的管理经历了3个时期：薄弱期(1967-1976)、加强期(1977-1986)、专业期(1987-现在)[2]。从1986年开始，韩国政府取代了地方政府，开始了对国立公园的直接管理。为了更有效地管理、保全自然生态系统和文化景观，谋求可持续利用发展，1987年7月，设立了韩国国立公园管理公团，代替环境部管理除汉拏山外的其他国立公园。韩国国立公园管理任务最初由建设部承担，1991年开始移交给内务部管理，1998年开始移交给环境部管理[8]。管理公团最高管理—理事长，下设经营企划理事、资源保存理事及探访管理理事，具体负责管理相应事物，另在各国立公园均设立了事务所和研究、研修院等。管理公团的主要作用有4项：1)保存公园资源；2)保护公园环境；3)促进可持续利用；4)参与合作。2017年5月，韩国将实施国立公园管理公团法，这一机构的设立使得韩国国立公园的管理更加系统化、专业化、科学化(图2)。

图2 韩国国立公园管理公团组织Fig.2 National park management community organization of South Korea

3 国立公园的发展经营分析

3.1 保护意识强化

强化保护意识是韩国国立公园发展的重要前提。韩国国立公园在设立之初就有严格的程序，需严格遵循国土建设综合规划法，并被要求在不影响自然资源生态系统的范围下进行管理规划，其根本目的就是为了保护生态系统和风景地。除了政府部门外，韩国还积极带动学术界、宗教界、市民等社会民间机构/团体的参与，共同加强对国立公园的管理。韩国国立公园实行的是动态、垂直管理体制，一旦确定某地失去其价值，就要取消资格。

3.2 管理方法专业化

实施更专业、系统及科学的管理是韩国国立公园的目标。在保护和管理公园的前提下适当利用和保全公园，根据各国立公园实际制定管理方针。如雪岳山对公园进行了功能分区规划、设施规划、管理规划、资源保存规划[4]。国立公园管理公团对探访游客进行严格管理，如为避免游客过于集中，减少资源的损毁，制定了游客预约制，严格限制游客数量以确保环境承载力。国立公园推行安全管理，对到访游客进行宣传引导，对资源及文物景观进行持续性的安检，并制定了协同救助的措施。

3.3 法规完善化

完善的立法法规是韩国国立公园管理的保证。以《自然公园保护法》为起点，韩国政府及各道、郡(面)等根据国立公园实际制定了多类型、多层级的法律法规及条例。国立公园设立了多种禁止项目(如禁火、禁钓)，坚决取缔各种违禁行为，加强取缔各种违法乱纪行为，并规定了相应的惩戒措施条例。

3.4 科学研究持续化

持之以恒的科学研究是韩国国立公园管理的关键。韩国各国立公园都设立了研究院或研修院，加强对国立公园多种生物的调研，定期观测保护区内的生物系统，保存濒危动植物物种，以实现物种的多样性及稳定性。自2005年开始，定期召开公园管理协议会，听取地区社会的各种意见，以完善对公园的科学管理。公园管理公团与芬兰、澳大利亚等国的相应管理部门签订了备忘录，交流管理政策，开展丰富多样的交流活动；与国外专家、相应组织机构建立合作体系，举办以保护为主题的国际研讨会，相互交流有关公园管理的信息。

在韩国政府及民间力量的大力支持协助下，在国立管理公团的科学管理下，韩国国立公园得到了合理的利用与保护，保存了价值颇高的众多濒危物种及多样的国宝、宝物、纪念物，坚定地遵循了可持续发展的策略。其经验值得中国借鉴，以更好地保全及保护自然生态系统，促进我国国家公园的可持续利用与发展。

[1] 王英斌. 韩国的国立公园[J].环境，1994(12)：24.

[2] 韩相壹. 韩国国立公园概况[J].中国园林，2002(2)73-76.

[3] 韩相壹. 韩国国立公园管理公团[J].中国园林，2005(7)：22-26.

[4] 韩相壹. 韩国雪岳山国立公园[J].中国园林，2005(11)：31-38.

[5] 官卫华，姚士谋. 国外国家公园发展经验及其对我国国家风景名胜区实践创新的启示[J].江苏城市规划，2007(2)：27-30.

[6] 许浩. 日本国立公园发展、体系与特点[J].世界林业研究， 2013(12)：69-74.

[7] 李经龙，陈冉，付吉娟. 再论我国国家公园的旅游发展[J].池州学院学报，2013(6)：91-94.

[8] 李袛辉. 韩国国立公园管理探析[J].世界林业研究，2014(10)：75-80.

[9] 韩国国立公园管理公团. 2016国立公园基本统计[EB/OL]. http://big5chinese.knps.or.kr/

Development and Management of National Park in South Korea

MA Shuhong, LU Xiaobo

(1. Tourism College of Bohai University, Jinzhou, Liaoning 121013, China; 2. Tourism Development and Planning Research Center of Bohai University, Jinzhou, Liaoning 121013, China)

Land area of South Korea is small, but has many parks and strong protection for the natural environment. By 2016, there are 22 national parks, 24 state parks and more than 30 county parks in South Korea. The national park is the core of South Korea′s natural ecosystem, and rich in flora and fauna, among them, 17 mountain-types, 4 coast types and 1 historical type. The relevant laws and regulations on the protection and management for the parks have been made since 1967, which formed the perfect management organizational structure of park. The relevant scientific research, the experience may provide the model for other countries.

park types; species composition; operation and management; management community; relevant laws and regulations; South Korea

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.01.016

2016-12-22.

国家自然科学基金项目“基于利益相关者理论的自然保护区生态旅游健康度评价”(41301137)研究成果.

马淑红(1976-)，女，硕士，讲师.研究方向：旅游管理. 鲁小波(1978- )，男，博士，副教授.研究方向：生态旅游、旅游地理.

S759.91

B

1671-3168(2017)01-0071-06