事业单位固定资产管理浅议

孙季祥

【摘 要】本文通过对事业单位固定资产管理现状的分析，指出了目前这种管理形式存在的弊端和不足，并且提出了若干比较科学合理的事业单位固定资产管理思路和方式。

【关键词】事业单位；固定资产；管理

我国事业单位数量庞大，分布在各行各业，有科研教学、医疗卫生、执法监督、中介服务等多种类型，拥有的固定资产规模相当惊人。固定资产是事业单位资产的重要组成部分，也是事业单位履行职能，开展各项工作的物质保障。因此，管理好固定资产不仅关系到国有固定资产的保值增值，更关系到各事业单位各项工作的正常开展。下面就事业单位固定资产管理作一初浅探讨。

一、事业单位固定资产现状

我国事业单位诞生已有很长时间，成立时历史背景、隶属行业部门各异，就事业单位固定资产来源也是多种多样，有购置、调拨、置换等等，尤其是单位合并、分立形成的固定资产，很多存在原始凭证缺失，使用年限不清等问题。我国事业单位固定资产管理全部执行国家财政部门统一制定的固定资产管理规定，但对于许多事业单位来讲，由于历史原因，固定资产来源、产权归属、管理模式、报废处置等形式各异，而相继出台政策规定缺少很好地衔接性，不能完全考虑历史原因及前期政策所形成固定资产的实际使用情况，多采用一刀切的要求，未能合理过渡，这样就造成了好多固定资产管理不能符合新的政策要求，特别是在调拨、报废等过程中遇到许多困难。另外，我国事业单位固定资产不采用折旧制度，也是一个比较大的缺陷，造成了固定资产 “日益破旧”，而账面价值显示“崭新如初”的账实严重不符的怪象。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

1.事业单位固定资产管理政策規定缺乏连续性。财政部门陆续出台了清理规范固定资产管理的文件，就处置、报废相关要求而言，对所需材料往往是针对当前新购固定资产所具有的条件来作出要求，但是真正报废处置的固定资产恰恰是几年前，甚至是十几年前产生的，这是用当前的政策标准来规范过去的固定资产，于是有关事业单位向财政部门上报报废、处置的材料往往不能达到当前的要求，只能暂时搁浅，如此反复一再放置，最终给有关事业单位形成了历史遗留问题，造成单位固定资产的闲置。

2.长期闲置资产增加了管理负担和存放风险。许多事业单位闲置等待报废的资产由于上报财政部门资料不全等多种原因不能达到报废要求，所以未能及时处置，有些是在原使用单位存放，有些需要上交到上级管理部门存放，无论由哪些部门保管，都会不必要的大量占用场地，定期进行盘点，对闲置资产必须加强防火防盗等管理，都会增加保管费用。而固定资产仍然会继续损耗，直至毫无一点价值，等到可以报废时还需支付大量清理费用。尤其对于公安交管部门还未强制报废的机动车辆，产权单位即便不使用，也得按时对车辆进行年度审检，购买必要的车辆保险。

3.采购环节完善规范，日常管理手段薄弱。事业单位新增固定资产，全部是按照政府采购相关法律规定实施的，整个流程设置科学，各部门有机配合，相互监督制约。但是，使用单位购置完成后，在整个使用过程中却大多没有很完善的管理制度，缺乏有效的考核办法，固定资产利用率、完好率指标很难用于管理当中。从个人使用固定资产来讲，对设备具体使用人操作是否规范，日常保养是否及时，产出效能高低，往往没有科学的评价体系。正是由于管理手段薄弱，监督、制约、考核没有明确细化到每一位个人，很多资产使用人不爱惜设备，设备超负荷运行、带病工作成为常态，一方面是使用人没有维护的责任心；另一方面是为避免因维护而减少产出。这样不仅会缩短设备使用寿命，也会降低设备性能。从事业单位对固定资产的管理来讲，使用单位只注重要求设备性能越高越好，不考虑控制购置经费预算，全是申请新购设备，而不愿对正在使用中的设备进行正常的保养和维修。有了小故障不及时维修，很有可能导致主要部件损坏，严重的设备报废，给国家资产造成不必要的损失。

4.固定资产账务处理不计提折旧。事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的。按照财政部门要求，事业单位资产负债表中是以历史成本反映单位的固定基金和固定资产，在其整个使用过程中从不计算成本、不计提折旧。固定资产的核算是通过“固定基金”和“固定资产”两个科目进行核算的。财政部门仅仅对固定资产盘盈、盘亏、增加减少、报废等做了相关规定。固定资产账面处理从购置到整个使用过程中，固定基金与固定资产的数值都不会变化。而在实际使用固定资产的过程中，固定资产毫无例外会随着时间的推移发生一定合理的价值损耗。不计提折旧带来的弊端和影响也是很多的。首先，不符合会计的准确性和真实性原则。当前科学技术的飞速进步，尤其对于电子类产品等固定资产淘汰周期越来越短，如若不计提折旧会造成在固定资产使用过程中虚增了资产实际价值，显然资产价值和财务会计信息失真。事业单位只限对于固定资产增加或减少这两个环节的反映和监督，不能反映出固定资产准确的、实时的真实情况和实际净值。账面价值与实际净值的差距会随着固定资产使用时间的延长越来越大。其次，从固定资产的日常管理分析。固定资产不计提折旧，在报废、毁损、丢失时直接按固定资产原值冲减固定资产和固定基金来确定价值，不能真实地反映固定资产的实际价值损耗，难以明确责任大小，这样资产使用人对此类资产往往重视程度不够，容易造成固定资产人为损坏或流失，导致提前报废、盲目提出购置需求等问题。

三、事业单位固定资产管理改进措施

1.财政部门制定出台有关固定资产管理政策性文件要保持好连续性，充分考虑不同历史时期、不同行业单位存在的实际情况，认识到相互间的巨大差异，坚决杜绝一刀切的方法，要充分做好事前调研和论证，特别是多听取基层事业单位意见，可以采取分类对待，分步实施的措施。总体来讲，要让各事业单位固定资产管理在财政部门总原则的指导下，便于实施，切实可行。

2.针对当前很多事业单位固定资产存在的问题，特别是历史遗留问题，应当本着清理残留、客观对待、着眼未来的原则，尽快出台相关办法，采取报废、上交、调配等多种手段，把好多闲置不用的固定资产处理掉，彻底理顺各事业单位固定资产管理现状，准确摸清事业单位固定资产的实际价值，同时为各事业单位固定资产管理工作减轻负担，也为今后事业单位加强固定资产管理打好基础。

3.事业单位政府采购固定资产要合理地分配给使用部门，做到物尽其用，同时建立完善的领用、登记造册、明确责任人等相关配套制度，特别是要因地制宜地制定固定资产使用考核办法，不仅提高设备利用率及产出效能，还应规范设备具体操作流程、保养维修事项，杜绝人为的损失，让固定资产始终处于良好状态，减少耗能。另外，对使用部门资产利用要实行动态监管，完善资产流动机制，适时掌握设备的利用率、完好率和必要性审查，减少部门间资产配置不合理现象，按需分配，适时调整富余资产，达到资产的高效利用，避免资产的闲置浪费资源。

4.事业单位应当采用固定资产折旧制度。固定资产在过程中，会发生价值损耗，固定资产按期计提折旧以后，事业单位采购固定资产的成本按月摊销，将会较准确的反映和监督固定资产在使用过程中的价值情况和实物状况，为固定资产维护、更新及修理等依据。 同时，也会加强对事业单位固定资产的日常管理，以及合理编制预算。引入固定资产折旧制度，能及时的准确的反映固定资产价值，单位会加大固定资产的清理与盘点，避免了账实不符的现象。便于提前做好计划安排，也能使上级单位对事业单位固定资产使用情况的考核有了更明确的依据，方便了对资产管理使用的监督。在上级确定的使用标准内，能够使用的继续使用，接近报废的及时更新，减少盲目投入，使得编制的资产购置计划较为合理，预算更加准确。事业单位固定资产主要是由财政拨款购置的，所以不需要像企业那样按件进行计提折旧，可以根据资产的消耗方式和资产的性质，选择合理的折旧方法计提固定资产折旧。首先对固定资产划分为不同的资产类别，然后对各类固

定资产采取不同的折旧方法，如房屋和建筑物等类似资产可以采用平均年限法计提折旧，而机动车辆、信息化设备可以选择加速折旧法来计提折旧。