民政部崩塌！正副部长“断崖式”降级

2017-04-24寒彻

中国经贸聚焦 2017年3期

寒彻

民政部开始成为新的“风暴眼”，2月8日18时20分，中央纪委监察部网站公布了民政部原党组书记、部长李立国和原党组成员、副部长窦玉沛被问责的消息：“由于管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败问题，李立国受到留党察看二年处分，行政撤职并降为副局级非领导职务，终止其党的十八大代表资格；窦玉沛受到党内严重警告处分，终止其党的十八大代表资格，提前退休。”

尽管这两年“大老虎”的频繁落马，让公众对于此类消息不再敏感，但是一个部委，正副主官集体遭到“断崖式”降级，显然颇不寻常。

对此，两人不仅是今年首次被通报“断崖式”降级的省部级官员，还成为《中国共产党问责条例》实施后，首次因监管不力被处分的省部级官员。同时，窦玉沛也成为十八大以来，首位明确因“失职失责”被要求提前退休的省部级官员。

问责系统性腐败

早在1月9日下午，国务院新闻办举行新闻发布会，解读十八届中央纪委七次全会精神。中央纪委案件审理室主任罗东川就已经证实，民政部前部长李立国、前副部长窦玉沛，由于巡视和群众举报反映的问题，中央纪委正在对他们进行审查。

一周之后，中央纪委监察部网站发文透露，派驻民政部纪检组原负责人曲淑辉因发现问题不报告不处置，已受到责任追究。随着三人接受审查以及被追责，民政部“系统性腐败”的黑幕被掀起一角。

过去几个月，虽然李立国、窦玉沛、曲淑辉三人消失在公开场合，却从未远离公众视野。各种猜测一步步得到证实。

去年的十八届六中全会上，身为中央委员的李立国缺席。全会闭幕后数日，民政部召开干部大会，宣布关于民政部领导班子调整的决定，李立国被免去民政部党组书记职务，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤转任民政部党组书记。在10月31日召开的民政部干部大会上，李立国也未现身。

连续缺席两场重要会议，李立国的仕途亮起“黄灯”。在黄树贤履新民政部的干部大会上，民政部副部长窦玉沛也未见踪影。大约一周之后，窦玉沛被免去民政部副部长职务。

同样是在去年11月，担任中央纪委驻国家民委纪检组组长的曲淑辉被免职。这距离她从中央纪委派驻民政部纪检组组长转任该职不足半年。三名民政部高官在未到退休年龄之际，相继被免职。这一调整，吸引外界关注。

去年12月，媒体首次披露了中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在全国政协十二届常委会第十八次会议上的讲话。王岐山提到，十八届六中全会上，有一名中央委员和一名中央纪委委员“请假”了，因为他们领导的部门出现了系统性腐败，中共中央决定对他们问责。

通过对公开资料的梳理，人们发现，“请假”的中央委员与中央纪委委员正是李立国和曲淑辉。在今年1月中央纪委全会后的新闻发布会上，官方首次点名确认，一切尘埃落定。

“神医厅官”鲍学全

舆论普遍认为，民政部出现“系统性腐败”，以及李立国等人落马的导火索，正是被外界诟病已久的彩票腐败。李立国2003年成为民政部副部长之后，于2006年分管彩票工作。升任部长后，每年福彩全国工作会议，李立国都会出席。窦玉沛身为副部长，在2009年左右接替李立国分管彩票工作。

在李立国与窦玉沛手下，有一名令他们不省心的下属——曾任中国福利彩票发行管理中心（以下简称“福彩中心”）主任的鲍学全。

在民政系统，鲍学全拥有不一般的能量。据介绍，鲍学全早年从军，后来当过医生。进入官场后，在国家中医药管理局工作10年，官至正处。1996年之后，鲍学全进入国务院办公厅，8年内成为正厅级官员。2004年，鲍学全出任福彩中心副主任。

据一名与鲍学全有过接触的人士介绍，鲍学全最喜欢吹嘘的两件事，一件是自己的秘书经历，一件就是自诩神医。鲍学全常在饭桌上说，某个大领导身体有恙，医疗小组束手无策，他一出马立刻妙手回春，从此大领导对他另眼相待。

李立国与鲍学全的交集，出现在2006年左右。李立国早年在辽宁工作，后赴西藏，历任自治区党委常委、副书记，2003年，进京任民政部副部长。2006年，李立国分管彩票工作时，鲍学全正是福彩中心主任。

中国福利彩票发行管理中心是民政部直属事业单位，负责全国的福利彩票发行和组织销售工作。李立国成为分管领导后，鲍学全挖空心思讨好。据鲍学全透露，时任民政部部长临近退休年龄，李立国作为排名第一的副部长，希望更进一步。鲍学全不断炫耀自己的“高层关系”，积极为李立国奔走，最终成为李立国的心腹爱将。

一名接近民政部的人士介绍，曾为李立国跑官的事，大多是鲍学全自己讲出来的，真假莫辨。“鲍学全就是这种人，特别喜欢炫耀自己的关系网，个性高调。”不过，李立国对鲍学全的信任与关照倒是事实。尤其当鲍学全身陷危机时，已升任部长的李立国伸出援手，助其渡过难关。

“神秘商人”非法获利27亿元

多年来，彩票业内流传着一件事。2009年末，时任民政部副部长李立国大病一场。恰巧这时，民政部领导班子面临调整。李立国为了仕途，不愿让太多人知道自己的病情。一家与福彩中心有深度合作的彩票供应商安排了李立国的治疗事宜，不仅让李立国痊愈，还最大限度实现了保密。次年，李立国升任民政部部长。

据知情人士介绍，为李立国治病牵线搭桥的就是鲍学全。或许是因为傍上了李立国这棵大树，鲍学全行事越發嚣张。在福彩中心内部，他俨然一手遮天。一家上海的福彩企业，通过招投标程序获得一个项目的经营权。鲍学全质疑程序违规，一句话就断了人家财路。一名副主任说，人家是经过招投标程序的，说停就停不太好，鲍学全火冒三丈。

个性高调的鲍学全在2012年遭遇危机。因为举报太多且线索明确，鲍学全被调离福彩中心出任全国老龄办副主任。在他离开后数月，举报他权色交易的帖子出现在网络。

鲍学全的事立刻引发舆论关注，但他依旧被保了下来。2012年底，鲍学全调任全国老龄办副主任，2015年9月任民政部离退休干部局巡视员。

一名彩票业内人士介绍，鲍学全在2012年能够过关，李立国发挥了不小作用。曲淑辉“发现问题不报告不处置”的事项中，应该也包括此事。

鲍学全的问题，并不止作风问题。躲过了网络举报的他，在2016年6月被相关部门带走。这一次，他摊上的事更大——涉及金额数十亿元的利益输送。而利益输送的主要渠道，就是福利彩票重要票种之一的“中福在线”。

“中福在线”是一种即开型福利彩票，其独家运营商为中彩在线公司。作为民政部直属事业单位，福彩中心是中彩在线公司的最大股东。中彩在线的公开资料也表明，这家企业隶属于中国福利彩票发行管理中心。

据举报人称，福彩中心占有中彩在线40%的股权，是名义上的控股股东，其余60%的股权看似分散在不同公司手中，但这些公司背后的实际控制人却是一个叫贺文的商人。

据了解，2002年至2014年，“中福在线”的总销售额超过1300亿元。通过复杂而隐秘的持股方式，贺文被疑非法获利至少27亿元。按照合作协议，福彩中心是中彩在线的控股股东，董事长也由福彩中心派任。很难想象，贺文通过隐秘持股方式控制中彩在线，福彩中心以及鲍学全会毫不知情。

据知情人士透露，鲍学全与贺文之间巨额经济往来已被查出。李立国曾力保鲍学全，与贺文也有往来，但他与两人之间是否存在权钱交易，还需进一步调查。

欺骗组织和家人的窦玉沛

在民政部“系统性腐败”中，原副部长窦玉沛也是关键人物。生于1957年的窦玉沛从南开大学毕业后进入民政部，一路升至副部长。

窦玉沛对福彩相关工作很熟悉。1998年，民政部成立社会福利和社会事务司，分管福彩工作，窦玉沛出任首任司长。据一名长期跑民政部新闻的媒体人介绍，窦玉沛是一名典型的业务官员，对于民政事务很熟悉，引用各种数据信手拈来。但为人比较严肃，不苟言笑，谨小慎微。

窦玉沛也是一个善于观风向的人，他2006年担任民政部副部长时，李立国也是副部长，只是排名在前。窦玉沛仗着熟悉业务，对系统外调入的李立国并不买账。后来，眼看李立国上升势头明显，窦玉沛改弦更张，获得李立国信任。

窦玉沛来自天津农村，老家窦庄子的亲人，提起窦玉沛被审查一事，都很意外。窦玉沛的父亲是农民，除了种地，还“卖白布”（出售用于丧葬的布料）。窦玉沛担任民政部社会事务司司长时，老爷子还在家乡“卖白布”。乡亲们笑话说：“你儿子管全国的殡葬，你就把附近村子的丧葬管起来。”

窦玉沛的兄妹也没能沾到光，他的大哥是大港油田的普通职工，如今已退休。四个姐妹中，除了一人当小学老师进城，其他三人至今还在农村。

2012年，窦玉沛父亲过世，回家奔丧的窦玉沛还与兄妹产生矛盾。窦玉沛坚持不搞葬礼，一切从简。家里人不同意，说父亲卖了一辈子白布，到头来自己反而用不上白布。一番争执之后，家人勉强听了窦玉沛的话。据介绍，窦玉沛父亲坟前至今没栽树，没立碑，远比周围的坟墓寒酸。

在家人眼中，窦玉沛始终是“清官”。不过据彩票业内人士介绍，坐上高位后的窦玉沛却没有农家子弟的本色。窦玉沛与鲍学全关系不错，两人曾出入高档场合，所有开销由福彩中心或相关企业承担。

在鲍学全遭遇网络举报后，窦玉沛也被视为鲍的保护伞。一名举报鲍学全的人士说，窦玉沛身为民政部副部长，参与了调查鲍学全的工作。当初人们就说，窦玉沛长期分管彩票，與鲍关系很好，他能查出什么来？鲍学全被调往老龄办，窦玉沛也发挥了不小作用。除了彩票，老龄办也归窦玉沛分管。调来调去，鲍学全都在窦玉沛的保护伞下。

当听闻窦玉沛兄妹的清贫生活时，一名人士摇头叹息：“窦玉沛不仅欺骗了组织，或许也欺骗了家人。”

涉彩票贪腐或超2000亿

其实，中国彩票行业黑幕被曝光是在2014年11月，国家审计署针对18省市逾万亿元的福利彩票启动专项“突击审计”。

官方的统计数据显示，截止到2014年年底，中国全国各类福利彩票销售总额已经达到1.7万亿元，各发行机构的实际总收入达3121亿元。

2015年6月25日，审计署发布审计公告，称抽查彩票资金近660亿元人民币，约占同期全国彩票资金的18%。其中发现问题金额近170亿人民币，超过抽查资料的两成半。

在这次审计中，福彩即开型彩票——中彩在线被发现在过去12年里，贺文获得27亿元人民币的收入，而国有的福彩中心仅仅获得18亿元人民币。

据报道，经查证、审计出25个省（区、直辖市）福利彩票涉嫌做假、挪用、侵吞资金，数目达1700余亿元。由此推算，在全国30多个省份中，民政部在福利彩票一项中的贪腐金额极有可能超过2000亿元。

港媒去年12月报道，经搜查发现，李立国开设了27个账号，存款超过11.57亿元人民币。李立国还持有20万美元、20万欧元、25万英镑、50万澳元、50万元瑞士法郎等。

此外，李立国还包养了11名情妇，自2005年7月至2016年7月，李立国通过挪用公款、侵吞彩票资金，送给11名情妇逾11.247亿元人民币，而且把15套在北京、天津、珠海的住宅送给其中9名情妇。

不仅是李立国，鲍学全的淫乱丑闻也早就传出。2012年12月底，有互联网的帖子，指其在3个月内与7个女人发生和保持不正当的关系，涉嫌权色交易。

港媒报道披露，鲍学全与下级任某某的老婆姚某某长期保持情人关系。2012年5月18日，两人相约在北京国贸酒店开房，据说每晚房费3000多元。

鲍学全还与其老上司的儿媳刘某有不正当男女关系，刘某是民政部福彩中心办公室职员。鲍与刘经常在工作时间互发暧昧短信。鲍学全不放过任何与刘私会的机会，甚至安排饭局等。