3P项目的融资筹划

李米乐

【摘 要】3P 项目有别于社会、政府的单一资本投资，它是社会资本与政府之间的的公私合作项目，具有分担风险、共享利益、以及长期合作的伙伴关系特点。在3P项目中，政府承担公共服务的质量、价格和基础设施的监管，确保公共利益获得最大利益的输出；社会资本方面则负责基础设施的建设设计和运营维护工作，由使用付费模式中得到投资回报。基于 3P 项目的这些特点，本文将进一步探讨3P 项目的融资筹划措施。

【关鍵词】PPP项目；融资筹划

一、3P 项目的涵义及由来

PPP（Public-Private-Partnership）项目， 简称 3P项目，或称为公私合作模式。3P项目是指，政府与社会组织之间形成的一种合作伙伴关系，两者共同提供公共服务、共同合作建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础、以合同规范约束双方权利和义务，确保合作顺利进行，最终达到合作共赢的结果。

3P 模式起初是西方国家为了解决资本问题而提出。这一模式优化了政府和社会资本，是加快新型城建化建设、提升经济转型速度的必然要求。通过3P模式的合作，由政府向社会资本开放公共服务的参与和基础设施的建设项目，有利于开拓城镇化建设融资的多元化渠道。实施这一可持续的资金投入机制，对于整合社会存余资源、资本，激活民间资本投资余力，推动经济增长，促进经济结构调整和转型升级起到重要的作用。

3P 项目有别于社会、政府的单一资本投资，它是社会资本与政府之间的的公私合作项目，具有分担风险、共享利益、以及长期合作的伙伴关系特点。在3P项目中，政府承担公共服务的质量、价格和基础设施的监管，确保公共利益获得最大利益的输出；社会资本方面则负责基础设施的建设设计和运营维护工作，由使用付费模式中得到投资回报。基于 3P 项目的这些特点，作者结合工作实际，就3P项目建设融资筹划这一重要议题展开讨论，重点分析加强3P项目建设融资筹划的策略。

二、应及时掌握国家的财政金融政策，做好市场调查和判断

只有及时掌握国家金融政策，充分做好市场调研工作，才能更有针对性的制定财政计划和金融政策。此外，随着经济全球化的进程逐渐加快，资本和金融融资市场的动态也是必须要重点关注的方面。当市场形势趋向良好的态势时，应择优选取最佳融资计划方案；当市场趋于不如意时，应提前计划、适量储备。虽然一定程度提高了融资成本，但可以确保资金不断链，避免更大的损失。

三、加强与银行部门的沟通协调，确保每月贷款发放到位

积极与银行部门沟通协调，通过了解银行放贷情况和额度，确保建设项目每月贷款及时快速落实。如果贷款额度发生变动，则应相应调整后续融资筹划安排，确保建设资金的供给。

四、引进银行竞争机制，实现多银行融资，降低风险

3P建设工程融资项目应尽量避免仅与一家银行贷款融资的现象，引入银行竞争机制，实现多个银行同时竞争。不仅能掌握选择权，还能最大限度的降低融资不到位的风险。

五、灵活使用融资产品

灵活使用融资产品，不仅可以降低成本，而且对于确保建设项目资金储备的充足有重要的作用。可以结合长、短贷或其他金融产品，在确保资金充足的基础下，保证建设融资筹划工作的顺利进行。

例如：2011年长期贷款年利率7.05%.一年期流动贷款年利率6.56%。A公司当年向B银行申请贷款10亿元，在保证银行对贷款承接的前提下，A公司采取了先使用一年期短期贷款，到期再使用该银行长期贷款承接的方案，当年向就节约融资成本490万（100000万元*（7.05%一6.56%））（假设的年初一次性借入，年末到期归还转贷）。

当然，应注意在项目建设初期收入短缺的前提下，采用这种方式运作的情况必须基于，在短期贷款及其他金融产品限期内，确保已有长期贷款作为合理衔接，确保建设资金不断链。

六、结语

3P项目所包含的改扩建、新建合作工程，都应在合作协议及合同中明确细则。其中，属于项目总投资内容的，工程建设费、安装工程费、物资采购费、基本预备费、流动资金等，都要囊括在合同细则。

当工程进行中，亦应根据国家相关规定，编制各阶段工程造价，包括工程预算、设计预算、完工结算等。并且前者造价控制后者造价，确保造价（投资）不“三超”（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）。

总之，3P项目的融资筹划应合理制定完善的的投资计划和工程造价全过程管理与控制方案，做到方方面面心中有数，多种多样控制方法有效，确保执行力度、时刻监控及时纠偏、层层细则落实到位。

作者结合工作实际，就3P项目建设融资筹划这一重要议题展开浅薄讨论。笔者水平有限，文笔粗陋，文章纰漏之处必然众多，希望广大同行和相关领域研究人员及时指正，不甚感激。

参考文献：

[1]《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的意见》及其《通用合同指南》发改投资[2014]2724 号.

[2]《建设项目全周期成本控制理论与方法》蒋传辉主编 2007年江西省造价工程师继续教育教材。（内部资料）.

[3]中国建设工程造价管理协编，《建设工程造价管理基础知识》中国计划出版社 2014 年 10 月.

[4]《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，财金[2014]76 号.

[5]徐伟伟.铁路建设与融资筹划关系之我见.管理与效益. 2011.