海事劳工检查典型缺陷与船东履约对策分析

叶高

摘 要：2016年11月12日正式在我国生效的《2006年海事劳工公约》，也带来了新问题。由于不符合该公约的船舶较多，在欧美及日本、澳大利亚等地，出现了数以百计因不满足公约要求的缺陷导致船舶滞留的事件。如何避免该问题出现？笔者通过梳理该条约相关的典型缺陷，为船东履约对策进行支招。

关键词：海事劳工公约 船东履约缺陷 对策

1.履约背景

《2 0 0 6年海事劳工公约》（MLC2006，以下简称公约）被普遍认为是继SOLAS公约、STCW公约和MARPOL公约之后海运业的第四个“支柱性”国际公约。公约自生效以来，很多由于不满足公约要求的缺陷导致船舶滞留，截止到2014年7月，巴黎备忘录地区已经有174项MLC2006相关的滞留缺陷，东京备忘录、澳大利亚等地区也发生了数以百计的相关滞留缺陷，其中工作与休息时间方面占13%，起居舱室与娱乐设施方面占12%，食品与膳食问题占5%。该公约于已经于2016年11月12日正式在我国生效。

2.公約内容要求及典型的履约缺陷

2.1公约的内容结构及履约要求

公约在内容上有正文条款、规则、技术守则三个层次，其中守则分为A部分的强制性标准和B部分的建议性守则。 规则和守则在内容上分为五个方面：一是海员上船工作的最低要求，包括最低年龄、体检证书、培训和资格、招募与安置等方面的内容；二是海员就业条件，包括海员就业协议、工资、工作或休息时间、休假的权利、遣返、船舶灭失或沉 没时对海员的赔偿、配员水平、职业和技能发展和海员就业机会等方面的内容；三是船上居住、娱乐设施、食品和膳食，包括居住舱室和娱乐设施、食品和膳食等方面的内容；四是为健康保护、医疗、福利及社会保障，包括船上和岸上医疗，船东的责任，保护健康和安全保护及防止事故，获得使用岸上福利设施和社会保障等方面的内容；五是符合和执行，包括检查与发证、港口国控制、船上及岸上投诉程序及海员提供国的应尽的义务等方面的内容。

2.2船东典型的履约缺陷

2.2.1海员上船工作的最低要求方面的典型缺陷

最低年龄方面，例如：年龄小于16岁的人在船上从事海员工作；年龄小于18岁的海员夜间工作（并且不是培训计划的组成部分）；年龄18岁以下的海员从事可能危害其安全或健康的工作。

体检证书方面，例如：船上海员未持有有效体检或色觉视力证书（如适合）或没有主管当局在紧急情况下的授权；海员在船上工作或履行的职责违反了体检证书上的限制；在通常从事国际航行的船舶上，海员的体检证书不是英文；体检证书不是由有正规资格的医师签发的。

培训和资格方面，例如：海员的资格不符合安全配员证书；在船上工作的海员没有受过培训或没有证书或没有履行所要求职责的其他资格；证书或签注不是最新的或者已经过期；在船上工作的海员没有成功完成船上个人安全培训；没有根据STCW签发的有效特免证书（如果要求）。

招募和安置方面，例如：没有文件证据表明服务机构或代理的运营符合《2006年海事劳工公约》；通过私营招募和安置服务机构招募海员，而该服务机构未按《2006年海事劳工公约》进行许可或发证或规范管理，或者其许可或证书或任何其他类似文件已经失效；在船上工作的海员是由未批准《2006年海事劳工公约》的国家内的招募和安置机构招募的，而船东不能证明其关于该机构符合《2006年海事劳工公约》的结论。

2.2.2海员就业条件方面的典型缺陷

工资方面，例如：未根据海员就业协议或集体谈判协议定期（至少每月）并全额支付海员工资；未向海员提供每月工资账目（例如工资条）；转付未到账或没有根据海员的要求进行转付；兑换或汇款的收费不符合国家要求；使用的工资账目超过一套。

工作时间和休息时间方面，例如：海员的工作时间表不符合适用的标准；没有张贴工作安排或工作安排不含所要求的信息；工作安排表没有使用英语和船上的工作语言；没有工作或休息时间记录或记录没有得到维护；有证据表明超出了工作时间限制，但在航行日志或其他文件中没有关于工作或休息时间安排按标准A2.3第14段被中止的情况记录。

休假的权利方面，例如：海员没有获得带薪年休假；海员享受的带薪年休假低于国家要求（如果国家要求超过每月2.5个日历天）或低于每服务一个月2.5个日历天；在海员就业协议中海员没有带薪年休假的权利；海员同意放弃享受最低带薪年休假（而该协议没有得到主管当局的批准）；海员没有被允许上岸休息（但上岸休息需要与海员职务的操作性要求一致）。

遣返方面，例如：没有根据国家要求、海员就业协议或集体谈判协议对海员进行遣返；船上没有或船上海员见不到关于遣返的国家规定的副本；不存在已经提供遣返财务担保的证据；没有关于海员遣返的安排。

配员水平方面，例如：在船上工作的海员的数量和（或）类别与安全配员证书所述不符；船上没有安全配员证书或等效文件。

2.2.3船上居住、娱乐设施、食品和膳食方面的典型缺陷

起居舱室和娱乐设施方面，例如：船上卧室的位置不符合实施《2006年海事劳工公约》的国家标准；卧室的数目和（或）尺寸（包括高度）不符合实施《2006年海事劳工公约》的国家标准；每个铺位不止一个海员；娱乐设施不符合实施《2006年海事劳工公约》的国家标准；供暖、照明或通风不足或不能正常工作；海员起居舱室区域包括医务室、餐厅和娱乐室内的家具和附属设施不符合实施《2006年海事劳工公约》的国家标准；没有为男女海员提供分开的卧室；没有为男女海员提供分开的卫生设施。

食品和膳食服务方面，例如：食品和饮用水对于船上海员来说质量、营养价值和数量不合适；向海员收取伙食费和（或）没有提供饮用水；负责准备食品的海员未按要求经过培训或指导；船上厨师未经培训不合格；船上厨师小于18岁；没有对食品或饮用水或准备/储藏/处理区域进行经常性的和有记录的检查；膳食服务设施不卫生或者不适合其目的。

2.2.4健康保护、医疗、福利及社会保障方面的典型缺陷

船上和岸上医疗方面，例如：船长和（或）船东没有正当理由拒绝船上工作的海员请假上岸接受治疗或牙科治疗；船上没有为海员提供适当的保健和医疗；船上没有国家法律或规章要求的具备适当资格的医务人员；药品柜或设备不符合国家标准以及（或者）船上没有医疗指南；船上没有医疗报告表格；有违反国家法律或实践向海员收取医疗或牙科治疗费用的证据。

船东的责任方面，例如：没有关于提供了财务担保的证明；在海员就业协议或相关集体谈判协议中没有提供保险的信息；海员就业协议或相关集体谈判协议的规定不符合实施《2006年海事劳工公约》的国家要求；不存在保护海员留在船上的财物的程序。

健康和安全保护及事故预防方面，例如：船上存在着可能妨碍防止事故努力的情况；没有关于船上防止职业事故、伤害和疾病的政策和（或）计划的证据；对于船上有5名以上海员工作的船舶，船上安全委员会没有建立或未开展工作；个人保护设备状况差，或者没有被正确使用或没有使用；没有风险评估；海员不知晓管理层采取的保护职业安全和健康及防止事故的措施；未处理对未成年海员构成的风险；没有根据船舶的程序对职业事故进行调查和报告。

社会保障方面，例如：在海员就业协议中没有关于保护的信息；没有缴纳强制性缴费。

3.船东的履约建议

首先，梳理和完善公司的管理制度。公司作为履约的主体，应当结合公约的内容要求以及公司的实际情况，按照与公约各章节内容相对应的方式制定履约体系文件。制定、修改、完善有关就业协议签署、海员工资管理、海员工作时间和休息时间、海员带薪休假、船舶配员、船上起居舱室及娱乐设施管理和检查、卫生健康检查、船上食品和膳食服务等方面的规章制度，使其能够符合公约和相关国内法的要求。

其次，加强履约培训。公约的内容和要求十分庞杂，为了能够积极履约，防止公司的船舶在营运过程中产生滞留风险，船东首先应当认真研究公约及其修正案的内容和要求，并对船员进行相应的履约培训，强化履约意识，提高履约能力，在应对港口國检查时能够有效沟通并顺利完成检查任务。

再次，应当加强海员个人素质和业务水平。海员应当认真学习公约内容，对于公约赋予的权利和义务应当十分明确，当自身权益受到侵害的情况下，海员可以通过公约和通过法律规定的投诉途径解决争端，维护自身合法权益。

参考文献：

[1]王启福.船舶履约 MLC2006 的主要缺陷及对策.世界海运，2014，09.