做好产业扶贫实施精准帮扶

余欣荣

产业扶贫是中国特色扶贫开发的重要特征。习近平总书记始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要举措，扛在肩上、抓在手上，作出了一系列重要论述。我们要深刻领会，内化于心，外化于行，以务实的作风贯彻落实。

一、深入贯彻习近平总书记产业扶贫重要

论述，努力提高产业扶贫、精准脱贫工作

的自觉和能力

（一）产业扶贫是脱贫攻坚的根本出路

习近平总书记指出，“一个地方必须有产业，有劳动能力，内外结合才能发展”“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”2016年7月习近平总书记在宁夏固原考察时强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。”习近平总书记对产业扶贫重要性的思想和要求一以贯之。我们各级干部要深刻理解，在脱贫攻坚中把产业扶贫放在更加重要的位置，切实通过产业发展提高贫困地区自我发展能力，保证脱贫效果的可持续性，避免贫困户短期内收入得到增加、长期却没有产业支撑持续增收的现象。

（二）产业扶贫要因户因人施策

2012年习近平总书记在河北阜平考察时指出，“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”2015年，在中央扶贫开发工作会议上又强调，“做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。”产业扶贫贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。我们必须把精准理念落细落小落实，决不能简单地以增加多少产值、带来多少税收作为产业发展的衡量标准，而是要让产业发展效益真正落到贫困户身上，让他们有持续稳定的收入来源。

（三）产业扶贫要找准路子突出特色

2013年11月，习近平总书记在山东考察工作时指出：“欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。”2016年4月，在安徽金寨考察时提出，“产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。”俗话讲，十里不同风，百里不同俗。我们要按照农业供给侧结构性改革的要求，立足贫困地区资源禀赋和国内外市场需求，培育差异化比较优势，生产适销对路的农产品，避免一哄而上、同质竞争。要按照全产业链的理念发展壮大新产业、新业态，发挥一二三产业融合的乘数效应，拓宽贫困户增收和就业渠道。

（四）产业扶贫要发挥新型经营主体引领作用

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，“发展现代农业、推广良种良法、开发特色产业，需要一定经营规模，也需要农民合作社、家庭农场等新型经营主体引领，也不是随便一家一户就能干得了的。”在宁夏考察时强调，“当地企业在加快自身发展的同时，也要在产业扶贫过程中发挥好推动作用”。新型经营主体是小生产和大市场的纽带，是促进产业扶贫提高效率、降低风险的重要保障。各地要把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上，发挥龙头带动作用，完善产业带贫机制，把能否带动贫困户精准受益作为扶持新型经营主体的必备条件。

（五）产业扶贫要坚持绿色发展

习近平总书记多次指示，“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。2015年3月，在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出，“要坚决守住生态红线，不断涵养生态资源，尽可能减少对自然环境的损害，绝不干毁祖传家业、断子孙后路的蠢事。”各地要牢记总书记的郑重提醒，牢固树立绿色发展理念，既要打好生态绿色牌、做足山水文章，让绿水青山充分发挥经济社会效益；又要尊重自然、尊重规律，坚决不选破坏资源和环境的产业，坚决不走先污染后治理的老路。

（六）产业扶贫要注重激发内生动力

2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时强调，“要坚定信心，只要有信心，黄土变成金”。2013年11月，在湖南考察时强调，“脱贫致富贵在立志”。针对“有的人发展产业不积极，争当低保户倒是很积极”“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”现象，习近平总书记强调，“不要养懒汉”“地方贫困，观念不能贫困”。我们要把产业扶贫的着力点放在培育贫困户自我发展能力上，坚持贫困群众的主体地位，帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困，激发贫困群众的信心和斗志，让贫困群众心热起来，身动起来，靠自己双手摆脱贫困。

二、以习近平总书记产业扶贫的重要论述

为指导，认真总结各地产业扶贫的好经验，

科学务实地推进产业扶贫、精准脱贫工作

（一）产业扶贫，市县是关键

产业扶贫要注重发挥市县党委政府在产业扶贫中的主体作用，统筹使用各种扶贫资源，协同发力。郡县治、天下安，县一级处在承上启下的关键环节，是脱贫攻坚的 “一线指挥部”。

按照中央要求，脱贫攻坚实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，县级党委和政府承担主体责任，书记和县长是第一责任人，要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

对贫困县来说，脱贫攻坚是最大的发展机遇，如果产业扶贫搞好了，就能推动县域经济加快發展，就很有可能实现弯道超车，让老百姓生活越来越有奔头。

（二）产业扶贫，选准用好优势是根本

一个地区、一个产业的发展，必须要发挥比较优势。要紧扣“优势”做文章，尊重自然规律，立足资源禀赋，因地制宜地选择具有比较优势的特色产业，做到“人无我有，人有我精，人精我强”。

要紧紧依托资源优势，放大生态优势，大力发展水果、蔬菜、草食牲畜等特色产业，真正把比较优势转化成经济优势和后发优势。

（三）产业扶贫，创新是动力

创新引领发展，产业扶贫也需要在体制机制、技术、人才等方面下功夫、出实招。注重强化农民合作社、龙头企业等新型经营主体带动能力，积极推广股份合作、订单帮扶、产业园区带动等利益联结模式，把产业发展与扶贫脱贫有机结合，让贫困户全方位参与到扶贫产业发展中。

贫困县要立足实际，放宽眼界，通过创新，夯实贫困地区产业发展基础，加快贫困地区新型经营主体发育，完善利益联结机制，带动更多的贫困户参与到产业发展中，实现持续稳定增收。

（四）产业扶贫，政策集约是水平

一个地方要做好产业扶贫工作，不仅要有强有力的政策支撑，更要综合施策、发挥政策叠加效应。中央扶贫开发工作会议召开以来，党中央、国务院及有关部门出台了一系列力度空前的产业扶贫政策。2016年4月，中央出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，给予贫困县在资金使用方面更大的自主权。

一些地方资金整合政策并没有真正落地，不少干部存在怕选不准项目、怕有风险、怕担责任的“三怕”畏难情绪；有的对金融扶贫政策还不了解，贫困户不知道怎么申请，金融支持产业扶贫还没有真正启动。

贫困县要进一步解读、宣传、落实好政策，在产业扶贫规划统领下，统筹用活用好这些政策，把资金整合、金融扶持、保险服务等，通过各种途径有效聚集到扶贫产业发展中，最大限度地发挥政策红利，让贫困户真正从产业发展中精准受益。

（五）产业扶贫，作风是保障

产业扶贫优秀范例，都紧扣“持久”做文章，对认准的产业一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持之以恒，久久为功。

我们要牢固树立精准扶贫精准脱贫观念，进一步改进工作作风，实字当头、干字为先，细化实化产业扶贫具体措施，坚持防止“数字脱贫”、弄虚作假，扎扎实实、一步一个脚印地推进产业扶贫工作，让贫困户切实增强发展的信心和能力，提高对产业扶贫工作的满意度。

三、强化典型引路，强化服务保障，共同

推动产业扶贫工作不断取得新业绩

党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，明确把产业扶贫摆在“五个一批”的首位。在近期召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调要激活内生动力，建立健全稳定脱贫长效机制；李克强总理指出，要强化产业支撑，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。汪洋副总理在全国扶贫开发工作会议和国务院扶贫开发领导小组会议上指出，实现稳定脱贫，发展产业和实现就业是关键，明年扶贫工作要重点抓产业。产业扶贫是脱贫攻坚的重头戲，涉及面广、涵盖面宽。推进产业扶贫工作，需要调动各方面力量，上下配合，多方联动，凝心聚力，共同行动。

产业扶贫是一项重大的政治任务和民心工程，下一步要抢抓“三农”发展政策机遇，推广产业扶贫优秀范例，做好产业扶贫服务保障，推进产业扶贫工作迈上新台阶。

（作者系农业部党组副书记、副部长）