美边境：物理隔离背后

颜武

美国总统特朗普继续“出牌”。2017年3月6日，在1月27日颁布的限制非法移民、加强移民管控的政令（“禁穆令”）被法院“叫停”后，他又签署了被称为“禁穆令2.0版”的新“限非”行政命令，于3月16日正式实施，同时启动在美墨边境的“隔离墙”。

这一政令的实施，令美国国土执法部门和官员的权力增大、任务也更为吃重。

权力与风险（腐败）成正比，权力越大，风险（腐败）越大。事实上，美国的边境执法，向来风险很大，腐败严重。不少执法官员以管控边境的非法移民、毒品和武器为冠冕堂皇的理由，私底下却徇私枉法，索贿受贿，媒体因此不无讽刺地称，“敌人在我们内部”。

特朗普也许有所不知，他所谓的非法移民、毒品和武器等之所以“问题严重”，自家执法人员“放水”正是缘由之一。如果边境执法腐败的“大洞”不“封堵”，建再长再高的“隔离墙”都无济于事。

这只是冰山一角

特朗普从竞选之初一直嚷嚷要筑建美墨“隔离墙”，其实，美国边境线漫长，拥有7000英里的边境和9.5万英里的海岸线。每天，都有上百万人通过300多个入境口岸、码头和机场进入。

要守住这么漫长的边境、海岸线，以及众多的入境口岸、码头和机场，国土安全部作为美国重要的执法机构，尤其是防止非法移民、毒品和武器入境，必须严格执法。然而，这支执法队伍却是腐败严重，从圣地亚哥到埃尔帕索，从迈阿密到肯尼迪国际机场，执法官员腐败已蔓延美国全境。

最近，国土安全部前联邦探员朱胡恩·大卫·李被检方以受贿罪起诉并求刑十个月。李在调查一起韩国商人贩卖人口的案件中，收受了这名商人及其亲属价值1.3万美元的贿金和礼品。“吃人嘴软，拿人手短”，此后，他在给移民和海关执法署起草的文件中便称“没有发现任何商人违法的证据，受害者的证词相互矛盾，此案件已经终结，不需要开展进一步的调查”。最终，李将该案“抹平”，不了了之。

像这样的腐败案件绝非个案。《纽约时报》审查了上千份法庭记录和内部文件，发现在过去十年里，国土安全部有约200名执法官员通过非法出售绿卡和其他移民材料、向贩毒集团提供敏感执法信息等获得不法利益。该报调查还显示，由于一些数据法院尚未记录在案，接受礼品、安排旅行等相关费用也未计算在内，因此执法官员接受贿赂的数额远远高于这一数字。

联邦调查局犯罪调查部时任主任助理巴拉斯坦言，“这只是冰山一角，表层之下还有大量的案子”。调查官员甚至担心贩毒集团已在执法部门内部安插“鼹鼠”，还有潜藏的内线没有挖出。据报道，受指控的官员来自方方面面，有边境巡逻队员、地方警察、交通局官员、联调局督察官、移民审查官、监狱保安、学校官员、军官等。

“敌人在我们内部。”媒体报道称，国土安全部官员的腐败，好比在国境线上开了一个“大洞”，致使人口偷渡和毒品走私等犯罪活动一直猖獗。

媒体披露，2016年，有15名国土安全部官员因受贿被捕、定罪或判刑，其中该部下属运输安全管理局的一名官员因收受21.5万美元贿赂，帮助走私毒品被逮捕；该部下属公民和移民服务局的一名官员收受移民律师5.3万美元的贿赂，帮助不符合入籍标准的移民完成入籍手续，这名官员现已认罪。一名叫约翰尼·阿库斯塔的海关和边境保护局官员因收受7万美元、协助走私犯将一吨大麻运入国内而被判处8年监禁。

特朗普视为“心腹大患”的美墨边境，之所以非法移民猖獗，也主要是由于贿赂风盛，偷渡集团“出手阔绰”，贩毒集团更愿“一掷千金”，同时也导致“中箭落马”的边境执法官员急剧增加。《洛杉矶时报》曾透露，仅2004年至2006年，至少有200名官员被控帮助毒贩运送毒品和非法移民越境，甚至参与人口贩卖，有些人还牵涉洗钱或文件造假，并有几千人接受调查。报道举例称，一名叫埃雷拉·蒋的亚利桑那州前边境警察2013年被判处15年监禁。他之前在机要部位工作，被控非法向走私犯透露绘有美墨边境的哨所、检查点和秘密监控设备分布情况的地图，帮助毒品走私进入境内。蒋似乎成了走私犯在执法机构的“卧底”。

调查显示，德克萨斯州边境官员腐败最为严重，近年有近50个腐败案例来自德州，约占总数的三分之一，其次是加利福尼亚州和亚利桑那州。

《德克萨斯论坛报》和另外一家调研机构曾用一年时间跟踪边境安全和移民问题。他们发现，一些负责边境安全的腐败官员就来自边境地区，这些人很容易参与犯罪活动。玛格丽塔·克里斯宾在2003年进入德克薩斯州埃尔帕索市的海关和边境保护局工作之前，就已经被一个犯罪团伙招募。她完成培训后，便开始为不法活动铺路。2007年7月被捕前，克里斯宾已经协助走私犯将超过990公斤的大麻带入境内。这就是严重问题之所在，正是靠着克里斯宾们的“接引”，毒品才如入无人之境。

除了边境执法官员本人腐败，他们的家庭成员也常常参与到毒品走私或人口贩卖中，呈现出家族式犯罪的特征。这样的案件也已披露，圣地亚哥市的边境巡警劳尔·维拉里尔和菲德尔·维拉里尔是两兄弟，他们因非法协助移民入境获利百万美元。南德克萨斯州边境巡警萨洛蒙·鲁伊斯和莱昂内尔·莫拉莱斯为表兄弟，他们即因走私海洛因受到起诉。

我们该怎么办

移民与海关执法局职业道德办公室探员乔伊·杰洛米诺最近在一份声明中指出：“公务人员滥用职权、辜负公众信赖的行为绝对不能容忍。受公众信赖的公职人员防止违法乱纪行为不是可做可不做，而是必须尽到的义务。”

是的，“绝对不能容忍”。美国民众也都认识到，几乎每天都在通过边境进入境内的非法移民、毒品和武器，严重威胁国家安全。令人沮丧的是，舆论对这一“境况”非常不乐观，甚至称美国的边境执法部队为“正在崩塌的自律体系”。媒体称，边境执法官员腐败问题的发生并不令人意外。随着美国在边境上安装越来越多的物理阻隔装置，配备更多的传感器和巡逻无人机，毒品走私和人口贩卖集团的行动难度将越来越大，急需“买通”国土安全部执法官员，开辟新的“渠道”。曾担任国务院外交安全处反恐副总监的弗雷德·波顿也坦言，这些犯罪团伙以边境执法官员为目标，试图通过贿赂拉拢他们。

“拉拢”“买通”……诱惑无处不在，诱惑又十分巨大，监督又乏力，腐败也就不可避免。保守估计，美墨边境走私的毒品价值约400亿美元，“执法人员抵御诱惑的能力令人质疑”。

对此，政府一名高级官员称，这种腐败趋势将国家安全置于“危险状态”。所以，国土安全部监察总长约翰·罗斯说，“腐败官员的影响是巨大的，会产生强烈的破坏性，必须对这种趋势加以遏制。”

国土安全部高层自然也认识到腐败问题的严重。时任部长杰·约翰逊在2014年即授权内部事务办公室就内部腐败开展第一阶段的调查。前联邦调查局探员马克·摩根也被委以重任，成为边境巡警新一任主管。但是，进展不顺，调查推进相当缓慢。为此，国土安全部便开始雇佣更多的内部事务调查员监督相关执法活动，通过加强职业道德培训等措施提升执法人员的自律意识，并更多地采用测谎测试等方式，对新入职官员进行背景调查，入职5年后，再对个人情况再次进行审查。

联邦调查局也于1月下旬开展行动并欢迎民众对边境执法中出现的腐败进行监督，“如果你住在附近，或在附近工作，或进出边境，你就是我们的眼睛和耳朵。”“如果你发现了腐败行为，不要熟视无睹，请立即将此信息上报给联邦调查局。”媒体报道称，联邦调查局此次行动主要针对其管辖下的出入境管理局、机场和码头等，重点是凤凰城、布法罗、底特律、埃尔帕索、圣安东尼奥、法戈、洛杉矶、圣地亚哥、迈阿密和西雅图等10个城市。为此，联邦调查局联合了近30个政府机构成立了17个边境腐败专项组以打击腐败。

但是，这仅仅是“脚痛医脚”，并不能从根本上消除国家安全隐患。国土安全部一名匿名官员近日称，如果无法保证移民系统的完整性，无法解决国土安全部官员的腐败和欺诈问题，建立隔离墙或实施更严厉的移民政策就无从谈起。

编辑：黄灵