郑州：建设“中心”的底气从哪里来

刘怀丕

2017年4月1日，中国（河南）自由贸易实验区正式揭牌，这标志着又一国家级战略布局正式落地郑州。在此之前，近几年，已有十多个国家战略布局先后结缘郑州。

然而，最让这座中原城市振奋的，还是2016年国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《中原城市群发展规划》中，明确支持郑州建设国家中心城市。

在全国35个大中城市中，郑州市的经济总量仅排第15位。郑州，凭什么？靠什么？要补什么？

从铁路“心脏”到大枢纽

在传统观念中，郑州居于“天下之中”，域内登封市至今保存着世界文化遗产“天下之中”历史建筑群。

郑州建设国家中心城市，最大的优势和底气便是“天下之中”的“区位+交通”之利。

近些年，郑州不断挖掘“居中”区位红利，打造“米”字型高铁网，建设连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，拓展空中、陆路、网上三个向度上的“丝绸之路”，筑起内陆地区对外开放门户。

现代郑州是一座“火车拉来的城市”。得益于區位优势，京广、陇海两条铁路大动脉交会，确立了郑州的铁路枢纽地位，郑州铁路货运北站作业量居亚洲之最。

如今，以郑州为中心的“米”字形高铁正在加快建设，郑州晋级为高铁枢纽，强化了作为中国铁路“心脏”的地位。

目前，“米”字的一“横”一“竖”已通车，其余四条线路郑万、郑合、郑济、郑太都已开工建设。郑州铁路局党委副书记剧凯锋说，到2020年，“米”字形高铁全部开通，从郑州出发，2小时可达石家庄、太原、西安、济南、武汉、合肥；3小时可达北京、南京、长沙、重庆；4小时可达上海。

利用综合交通枢纽优势，目前郑州依托国家一类航空口岸，打通了走向国际的空中走廊；依托郑州国际陆港、铁路国家一类口岸和多式联运体系，构建了以中欧班列（郑州）为载体的亚欧陆路走廊；依托海关特殊监管区发展跨境电商，开启了国际贸易的网上通道。

北美的活体龙虾、南美的新鲜水果……坐包机而来，这在郑州新郑国际机场已不鲜见。自郑州航空港经济综合实验区成立以来，随着基础设施的完善和各类功能性口岸的开通，郑州已成为全球鲜活农产品集散地。河南省机场集团有限公司董事长杨献波说，目前在郑州新郑国际机场运营的货运航空公司21家，其中外籍公司14家，总数位居全国第四；已开通客运航线187条、全货运航线34条，覆盖了全球主要经济体。

数据显示，2016郑州新郑国际机场货邮吞吐量为45.7万吨，跃居国内机场第7位。旅客吞吐量首次突破2000万人次，同比增长20%。

2013年7月18日，从郑州至德国汉堡的铁路集装箱班列首次开行。中欧班列（郑州）实现由最初的一月一班，到一周一班，再到现今的每周去四程、回四程常态化运营。中欧班列（郑州）运营方、郑州国际陆港开发建设公司副总经理赵松潮告诉记者，中欧班列（郑州）集货范围覆盖了包括长三角、珠三角、京津冀在内的23个省市区，过境中转业务延伸至日韩及亚太国家，河南省外货源占班列总发货量的75%，其中境外货源占比20%。

郑州经开区管委会常务副主任史占勇说，中欧班列（郑州）2016年全年开行251班（去137班，回114班），开行班数增长61%，总货重12.86万吨，总货值12.67亿美元，成为全国20多家开行中欧班列中唯一实现双通道（阿拉山口西通道、二连浩特中通道）、双向常态运行的班列，总载货量、境内集货辐射地域、境外分拨范围均居中欧班列首位。

以口岸建设筑起内陆开放高地，是郑州大枢纽战略走向国际的延伸。2014年以来，先后有8大功能性进口指定口岸落地郑州，包括肉类、食品药品医疗器械、汽车整车、粮食、水果、澳大利亚供宰活牛、种子、苗木等。郑州已成为内陆地区功能性口岸最多的城市，并已形成航空、铁路、公路、邮政、跨境电商口岸及内陆指定口岸、特殊开放区域等“六类口岸”协调发展的口岸体系。

背靠大树好乘凉

2010年，富士康携手机生产项目入驻郑州。全球第一大代工厂商的落户，迅速产生“雁阵效应”。

截至2017年2月底，该区吸引来智能终端及配套企业170多家，中兴、酷派、天宇等30多家已投产。2016年，郑州航空港区手机总产量达2.58亿部，比2015年增长约4000万部，占全球智能手机生产量的1/7。

1/7的市场份额，并非郑州一城之功。

在《纽约时报》一篇解释“为什么苹果在中国生产iPhone及几乎所有的产品”的报道中，一名前苹果高管说：“整条供应链如今都在中国。你需要1000个橡胶垫圈？隔壁工厂就有。你需要100万个螺丝钉？隔街的工厂就有。你需要对螺丝钉作一点小小的改动？3小时就行了。”

郑州在智能手机制造业上的异军突起，是中原城市群庞大的配套产业的支撑。2010年富士康携手机生产项目入驻郑州后，带动了与手机等智能终端制造业配套产业在中原城市群的兴起。目前，郑州、济源、新乡、焦作、平顶山等多地分布有上下游配套企业数百家。

尽管单体城市的实力尚显不足，不过，依托全国第一人口大省的庞大人力资源，以及中原城市群的互相协作，郑州建设国家中心城市，可谓背靠大树好乘凉。

有4000万人口的中原城市群包括以郑州为中心的9座城市，人口占全省四成，经济总量超过六成，是全国六大城市群之一。

郑州为更好发挥节点城市作用，围绕着建设大枢纽、大口岸，带动大物流，培育大产业，塑造大都市，辐射带动中原城市群，使大枢纽成为中原城市群的共有资源。

目前，中原城市群之间在1小时高速公路交通圈的基础上，已全面升级为半小时交通圈。依托国家高铁干线，郑州东连开封、西接洛阳、北通新乡、南至许昌和漯河，加上已开通的郑州至开封、郑州至焦作两条城际轻轨，全部实现半小时左右抵达。随着以郑州为中心的“米”字形高铁的建设，未来中原城市群“同城效应”将更加显现。

中原城市群的综合交通体系不仅体现在快上，而且还在功能上互补和协作。比如，为扩展郑州新郑国际机场的容量和空间，在郑州南100公里的许昌规划建设了异地候机楼，在许昌与新郑国际机场间以快速通道和城际铁路两种方式连接。届时，在许昌办理登机手续后乘轻轨20分钟内可到郑州机场登机；许昌的货物，半小时即可到郑州航空港装机。

与成都、武汉等建设国家中心城市的新晋成员相比，郑州在河南省的首位度较低，但是，这恰恰成为郑州发挥中心城市辐射力的某种折射。

各城市各展所长，错位发展是中原城市群能够“结伴”融入“一带一路”的关键。对此，开封市市长侯红认识非常到位：“开封与郑州融为一体的‘郑汴一体化战略从来没有停步，开封要充分发挥历史文化旅游资源优势，发起建立‘一带一路城市旅游联盟，建设国际文化旅游城市和市民休闲文化之都，吸引国际客流。”而作为中原城市群副中心的洛阳，则充分施展其全国重要的装备制造业、原材料基地和科研基地的作用，重点打造先进制造业基地。

政策红利催活力

近30年的一系列重大考古发现证实，郑州曾是夏商时期的都城。郑州市城区中心，坐落有3600年前的商代都城遗址。

现在，就在遗址东南20多公里外，一座规划面积达400多平方公里的航空城拔地而起，这里是全国首个国家级航空港经济综合实验区。

频频起降的飞机、林立的建筑塔楼、步履匆匆的行人，走在郑州航空港区的大街上，人们最大的感受是忙碌。

这是国家战略带动郑州发展的一个缩影。继2013年郑州航空港经济综合实验区之后，中国（河南）自由贸易试验区、中原城市群、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家综合交通枢纽示范工程城市、国家通用航空产业综合示范区、国家双创示范基地等十多个国家级战略先后被布局在郑州。

在国家战略政策叠加的红利推动下，古老商都正在迸发新活力。

在航空港区北侧，紧邻的是国家郑州经济技术开发区，这里承接了中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等国家战略。

史占勇说，试验区探索形成了“一次通关、一次查验、一次放行”的通关系统，以及具有自主知识产权的“E贸易”信息化服务平台，实现24小时无纸化作业、智能化比对，具备每秒500单的通关能力，通关效率位居全国前列。

数据显示，郑州经开区2016年跨境电商进出口单量突破8300万单，货值64亿元，同比增长65%，进口保税模式走货量全国第一；征收关税6.5亿元，同比增长4倍；全年出口单量突破3000万单，同比增长5倍。

一栋楼缴税一个亿，在郑东新区这样的楼宇有30多栋。10多年前，郑东新区还是一片荒芜之地，如今长成了“金融城”，目前累计入驻金融机构288家。2016年，随着恒丰银行郑州分行、渤海银行郑州分行相继开业，以浙商银行、进出口银行入驻为标志，3家政策性银行、5家国有银行、12家国有股份制银行全部落户郑州，42家省级保险分公司、61家证券期货机构先后入驻，实现了传统金融机构引进的圆满收官。

国家政策红利，无疑是城市发展的一大利好。然而，仅有政策红利，并不足够。要建设国家中心城市，郑州要“补课”的地方还有不少。

农历鸡年大年初六，郑州市就召开市委议事会，研究国家中心城市建设工作。

郑州市总结了自身的五个方面“短板”。这五个方面，既有老问题，如城市承载力不足，基础设施和公共服务设施严重滞后于城市发展，也有新问题，如科技创新能力不足，与周边城市相比，国家工程技术研究中心、国家及部属重点院校等高等机构院所较少；既有经济发展问题，如产业结构不优，传统资源型产业占工业比重仍过大，也有城市治理问题，如生态环境约束加剧，环境容量已经严重饱和，特大城市管理、社会治理、开放合作等方面存在經验积累不够。

河南省委常委、郑州市委书记马懿说，郑州扛回来这么多“金字招牌”，的确振奋人心，更感觉到的是压力。郑州在认真研究总结，查找差距是什么，思考怎样补短板。国家支持郑州建设国家中心城市，应看到的是“建设”二字，不能误认为郑州已成国家中心城市，而是要努力去建设。

针对郑州的特点和“短板”，郑州市发改委负责人告诉记者，到“十三五”末，切实奠定国家中心城市地位，基本建成国际物流中心、国家创新创业中心、国家先进制造业和现代服务业中心、国家现代综合交通枢纽，成为具有一定国际影响力的现代化国际大都市。再用10年时间，国家中心城市的功能实现整体跃升，郑州大都市区一体化发展全面实现，区域整体实力全面提升，国际竞争力和影响力显著增强，引领带动中原城市群全面崛起。