南通市沿海滩涂资源围垦开发现状与成效

杨宏兵，罗 锋，常 曼，张一乙，宋晓村

（1.江苏通州湾港口发展有限公司，江苏 南通 226000；2.江苏省海涂研究中心，江苏 南京 210036）

南通市沿海滩涂资源围垦开发现状与成效

杨宏兵1，罗 锋2，常 曼2，张一乙2，宋晓村2

（1.江苏通州湾港口发展有限公司，江苏 南通 226000；2.江苏省海涂研究中心，江苏 南京 210036）

基于南通沿海广袤丰富的滩涂资源，自“十五”以来，南通沿海开展了一系列的滩涂围垦工程建设。通过对南通沿海滩涂资源潜力的分析，结合南通沿海地区当前滩涂围垦现状情况，总结了该区域滩涂围垦所带来的一系列成效。研究成果表明，南通沿海地区加强滩涂围垦有利于拓展渔业发展空间，提升渔业发展水平；加快陆海产业合理布局，促进产业转型升级；完善港口基础设施，促进临港产业发展；促进港产城融合发展，壮大滨海旅游业。

沿海滩涂；资源概况；开发现状；成效

0 引言

沿海滩涂潜藏巨大的经济效益和广阔的生态、环境、水文、地质等价值，是一种重要的综合资源。滩涂围垦是目前世界各国缓解不断加剧的社会经济发展对土地资源需求压力和实现沿海滩涂资源开发利用的一种重要途径。

我国沿海滩涂围垦历史悠久。近年来，随着人口的持续增加和城市化、工业化进程的快速推进，因土地资源匮乏造成的各种矛盾不断凸现，急切需求围垦开发沿海滩涂资源。《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》和《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》等国家级战略的深入推进，也为江苏沿海滩涂围垦开发利用提供了良好的战略机遇。

南通处于“一带一路”和长江经济带的交汇点上，还处在长三角一体化发展、江苏沿海开发国家战略叠加区，承担着支撑长三角、拓展大上海、带动长江北、辐射中西部的独特作用[1]。大力实施沿海开发，已迅速形成新一轮开发开放及外向型经济发展热潮。随之而来的是对土地的需求越来越大。南通沿海地区滩涂资源丰富、土地储备量大，对沿海滩涂实施科学围垦，将为南通市社会经济实现跨越式发展打下良好的基础。

本文拟就国内外新形势对南通沿海滩涂围垦开发的影响，深入分析全省滩涂资源概况，探讨南通沿海滩涂围垦开发现状，评估滩涂围垦开发的成效，以期推动南通沿海滩涂围垦工作的健康可持续发展。

1 滩涂资源概况

江苏省海岸北起赣榆绣针河口，南至长江口，长约954 km，其中粉砂淤泥质海岸线长884 km，约占海岸线总长的93%，是江苏最主要的海岸类型。中部近岸浅海区发育有南黄海辐射沙脊群，南北长约200 km，东西宽约90 km。江苏沿海地区独特的动力地貌蕴育了大量的沿海滩涂[2]。根据2008年“江苏近海海洋综合调查与评价（国家908专项江苏部分）”调查结果：江苏沿海未围滩涂总面积50.02万hm2（750.25万亩），其中，潮上带滩涂面积3.07万hm2（46.12万亩），潮间带滩涂面积46.9万hm2（704.13万亩）。占全国沿海滩涂面积的1/4，相当于全省现有耕地面积的1/7，是沿海滩涂资源最丰富的省份[3]。

南通市海域整体上属于南黄海海域，位于辐射沙洲南翼，拥有166 km长江岸线、206 km黄海岸线，海域面积为9 696.89 km2。沿海滩涂面积20.48万hm2（307.25万亩），其中潮上带滩涂0.40万hm2（5.95万亩），潮间带13.42万hm2（201.3万亩），辐射沙洲6.67万hm2（100万亩）。根据江苏省地质矿产勘查局的调查研究（航摄时间为2014年1月—5月），高程在-3 m以上（1985黄海高程）的可供围垦开发的滩涂资源总量为5.91万hm2（88.59万亩），集中分布在如东沿岸（图1），是未来南通沿海滩涂围垦开发利用的重要潜力地区（表1）。海岸总体上为西北—东南走向，如东豫东垦区至腰沙连陆岸段为近南北走向，腰沙至遥望港闸之间为东北—西南走向。受黄河泥沙南下和长江下海泥沙交汇影响，沿海除近30 km岸线为侵蚀型岸段外，其余176 km均是淤涨型的淤泥质海岸，平均每年以25~30 m的速度向外延伸，每年淤涨的滩涂面积近万亩。丰富的沿海滩涂资源为南通沿海开发提供了充裕的土地后备资源和巨大的发展空间。

图1 南通市沿海滩涂资源量潜力分布图Fig.1 Potential distribution map of coastal tidal flat resources in Nantong

表1 南通市沿海滩涂资源量潜力分布表Table 1 Potential distribution table of coastal tidal flat resources in Nantong

2 南通沿海滩涂围垦开发现状

南通沿海滩涂围垦开发历史悠久。滩涂开发利用起源于南北朝时期的胡逗洲、扶海洲等长江入海口及附近的沙洲围垦开发，至今已有1 500多年历史[4]。新中国成立后，特别是改革开放后，随着沿海地区国民经济发展，南通滩涂围垦规模不断加大。2009年江苏沿海开发上升为国家战略，沿海港口建设日新月异，沿海滩涂围垦进入了新的发展阶段。

建国以来至“十五”期末，全市沿海地区累计围垦5.67万hm2（85.01万亩）。其中，如东县共22个垦区，匡围3.64万hm2（54.56万亩）；启东市共37个垦区，匡围1.27万hm2（19.04万亩）；海门市共5个垦区，匡围0.26万hm2（3.84万亩）；通州区共5个垦区，匡围0.28万hm2（4.22万亩）；海安县共3个垦区，匡围0.22万hm2（3.35万亩）。沿海滩涂的开发利用呈现多元化、快速发展之势。从上世纪50年代初到70年代末，滩涂开发利用方式以兴海煮盐、垦荒植棉为主向农、林、牧、渔、盐综合开发利用方面发展[5]。“八五”期间，以粮棉生产和水产养殖为主，实行农林牧渔盐业综合开发[6]。“九五”和“十五”期间实施了百万亩滩涂开发工程，滩涂对沿海地区的经济支持和辐射带动作用越来越大。

“十一五”和“十二五”期间，江苏沿海围垦进入了一个以增加工业用地为主的新阶段。围垦面积主要用于港口、能源、化工、物流、城镇、生态旅游等建设用地。“十一五”期间和“十二五”期间累计围垦情况分别见表2、表3。

表2 “十一五”期间全市沿海围垦情况统计表Teble 2 Statistics of the whole city's coastal reclamation situation during the 11th Five-Year Plan period

续表

表3 “十二五”期间全市沿海围垦情况统计表Teble 3 Statistics of the whole city's coastal reclamation situation during the 12th Five-Year Plan period

3 滩涂围垦开发的成效

3.1 拓展了渔业发展空间，提升了渔业发展水平

“十二五”时期，全市依托得天独厚的滩涂资源优势，组织较大规模的滩涂围垦开发，新增水产池塘养殖面积0.20万hm2（2.99万亩），稳定了全市沿海水产养殖规模。渔业新增产值近3亿元，效益近1.5亿元，宝华海参园建成省级渔业园区，吕四国家中心渔港正式启用。

3.2 加快了陆海产业合理布局，促进了产业转型升级

一是拓展了土地利用空间。“十二五”期间围垦新增建设用海0.65万hm2（9.69万亩），减少了对内陆土地的占用，为项目落户腾出了建设用地空间。二是做强了沿海增长极[7]。以通州湾港区为龙头，洋口港、吕四港为两翼，沿海匡围区重点发展能源、石化、物流等产业，构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带。三是促进了“优江拓海”。通过沿海匡围区“腾笼换凤”、“筑巢引凤”，有序推进沿江部分产业向沿海转移，推动沿江产业转型升级，促进沿江、沿海产业互动、协作。四是强化了承接上海产业和功能溢出。沿海匡围区充分利用“靠上海”优势，重点承接上海高端装备、电子信息等先进产业。五是增强了沿大通道辐射带动力。沿海匡围区交通网络的形成，促进了符合交通运输特点、适应沿线资源环境的大宗物流、专业市场、机电设备等产业的落户发展。

3.3 完善了港口基础设施，促进了临港产业发展

统筹推进沿海港口开发建设。鼓励各类资本参与沿海港口开发建设。支持沿海港口、进港航道、防波堤、锚地等公共基础设施建设，加快推进通州湾港区、洋口港区15万吨级和滨海港区、吕四港区10万吨级航道工程等重点工程建设。沿海港口建设初具规模，通州湾、洋口港、启东港、海门东灶港区获批国家一类口岸，沿海万吨级港口泊位9个。国家重点工程中石油江苏LNG接收站、台湾中石化公司液化品仓储、江苏杭氧润华气体有限公司杭氧空分等一批大体量石化项目已经陆续进入建设、投产阶段，千亿产业板块逐步崛起，港产城融合发展初现规模。

3.4 促进了港产城融合发展，壮大了滨海旅游业

通州湾滨海新城快速崛起，角斜生态宜居小镇、洋口温泉度假小镇、长沙新兴港城、包场现代工贸小镇、近海产业新城、寅阳江风海韵小镇等沿海小城镇建设初具特色。如东小洋口旅游度假区、启东圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区。以海洋体验、观光、农家乐等为主业态的滨海生态休闲旅游风光带初步形成。

4 结语

随着国家战略的深入推进，沿海港口建设日新月异，大力实施沿海开发，已迅速形成新一轮开发开放及外向型经济发展热潮，沿海滩涂围垦进入了新的发展阶段。南通沿海滩涂资源丰富、土地储备量大，大部分岸段为淤涨型，并以每年近万亩的速度淤涨。对沿海滩涂实施科学围垦，将为南通市社会经济实现跨越式发展打下良好的基础。“十一五”和“十二五”期间，南通沿海围垦进入了一个以增加工业用地为主的新阶段。滩涂围垦取得了显著成效：拓展了渔业发展空间，提升了渔业发展水平；加快了陆海产业合理布局，促进了产业转型升级；完善了港口基础设施，促进了临港产业发展；促进了港产城融合发展，壮大了滨海旅游业。科学实施滩涂围垦开发，有利于南通更好地发挥江海联动、陆海统筹独特优势，更大力度推进沿海开发和海洋经济创新发展。

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Development status and effects of coastal beach reclamation in Nantong

YANG Hong-bing1,LUO Feng2,CHANG Man2,ZHANG Yi-yi2,SONG Xiao-cun2
（1.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong，Jiangsu 226000,China; 2.Tidal Flat Research Center of SOA(Jiangsu Province),Nanjing,Jiangsu 210036,China）

Based on the abundant coastal resources of Nantong coastal area,a series of beach reclamation projects have been carried out along the coast of Nantong since the Tenth Five-Year Plan.Through the analysis of the resource potential of the coastal tidal flats in Nantong and the present situation of the reclamation of the coastal areas in Nantong,we summarized a series of results brought by the tidal flat reclamation in the area.The results show that the strengthening of beach reclamation in Nantong coastal areas is conducive to expanding the space for fishery development and raising the level of fishery development, speeding up the rational distribution of land and sea industries,promoting the industrial transformation and upgrading the port infrastructure,promoting port industry development and strengthening coastal tourism.

coastal beach;resources survey;development status;effect

U651

A

2095-7874（2017）04-0005-04

10.7640/zggwjs201704002

2017-02-27

国家海洋公益性行业科研专项（201205005，201005006）；国家重大科学仪器设备开发专项（2013YQ29045109）

杨宏兵（1981— ），男，江苏海安县人，硕士，高级工程师，从事港口投资开发、项目管理工作。E-mail：1109657472@qq.com