界首运河生态小镇培育路径探析

■ 张 澍

界首运河生态小镇培育路径探析

■ 张 澍

近年来，江苏省高邮市界首镇准确把握推进新型城镇化建设的相关要求，充分认识特色小镇建设的重要性，在认真分析自身资源禀赋和存在问题的基础上，积极谋划界首运河生态小镇建设的大文章。

一、界首的资源禀赋

界首镇位于高邮湖畔，因地处高邮、宝应、金湖三县（市）交界之首而得名。界首生态环境优越、文化底蕴深厚、交通优势明显，世界文化遗产—京杭大运河穿镇而过。先后被评为中华诗词之乡、国家级生态镇、省特色旅游景观名镇、省级卫生镇、省级公共文化示范乡镇。

1．得天独厚的生态名镇

界首自然资源优越，镇域中有三分之一为水面，生态养殖区达10万亩，高邮湖大闸蟹、高邮麻鸭、青虾、芡实、荷藕、双黄鸭蛋等特色农副产品久负盛名。全镇现有省三星级乡村旅游示范点2家，旅游综合资源丰富，境内有约5万亩芦苇荡，被评为江苏省最美七大芦苇荡之一。荡内河道纵横交错、水质清澈透明、生物丰富多样、滩地绿草如茵，适合发展生态观光、休闲度假、水上运动、养生养老等多种产业。目前，一期工程总面积近500亩的芦苇荡湿地公园已初具规模，住宿、餐饮、会议、科普等功能基本齐备，年接待游客近15万人次。

2．历史悠久的文化强镇

界首自公元957年建镇，距今已有一千多年的历史，历史文化资源丰厚，谢灵运、杨万里、萨都剌、粟裕、姬鹏飞、惠浴宇等一批古今名人都曾在界首留下足迹。界首现有国家级文保单位1处、省级文保单位1处、市级文保单位7处、文物点16处。目前，界首境内古镇区保护完好，已初步形成运河大码头、华中雪枫大学旧址、护国寺、南北大街、太平街等富有特色的古镇文化旅游线路。界首茶干有着近三百年的历史，先后被评为“国家地理标识产品”“中华老字号”和“江苏省非物质文化遗产”等。另外，界首也是高邮民歌的发源地，打硪号子、打莲湘、秧歌、舞龙、踩高跷等文化活动均颇具特色。

3．优势突出的交通重镇

界首镇位于里下河平原地区，距高邮、宝应、金湖的主城区分别约25公里、28公里和40公里，距扬州市区也仅为75公里。全镇公路、铁路、水路交通十分发达：镇西京杭大运河流经镇域；连接东西的交通主干线京沪高速和新淮江公路（S237）穿越镇东；界临沙公路（S332）将界首镇北与金湖、兴化连接起来。总投资1亿元的界首运河大桥正在建设中，为芦苇荡的深度开发创造了条件。连淮扬镇铁路也规划在界首设站点，不久界首将步入高铁时代，与长三角各主要城市的时空距离将大大缩短。

二、现存的主要问题

参照先进地区在特色小镇建设方面的成功经验和做法，界首特色小镇在发展方向、资源利用和运作模式上都存在着不同程度的差距和问题。

1．发展方向缺乏重点

界首特色小镇在发展方向上缺乏明确而坚定的主攻目标，多头并进，用力分散。从现有产业体系来看，无论工业、农业还是三产旅游业都缺乏核心推动力，产业体系不够集聚，支撑拉动力较弱。

2．资源利用缺乏统筹

缺乏统一的谋划和布局，未能将资源串珠成线、形成整体合力。现有生态、文化等资源的最大效用没有得到充分发挥，利用现有资源建设的一些文化旅游项目存在起点不高、档次不够、品位不佳的问题。

3．运作模式缺乏创新

项目建设始终停留在“政府投资+招商引资”的传统模式上。部分政府投资缺少统筹规划，存在“头病医头、脚痛医脚”的问题。招商引资方面盲目性较大，缺少对项目策划、包装推介等方面的综合分析和研究，缺乏新型的融资平台和融资方式，导致项目、企业引进方式单一，大企业、好项目不多。

三、发展路径探析

在经济新常态的大背景下，大力推进界首特色小镇建设，既要把握小镇建设的丰富内涵，又要注重围绕自身的实际情况，建议着力从以下三个方面来入手。

1．精确定位，靠规划来引领

特色小镇既非传统意义上的“镇”，也非工业园区、产业集聚区或风景名胜区，而是集产业、文化、旅游和社区功能为一体的创新发展平台。因此，必须通过规划来进行精确定位和深度挖掘，坚持“谋定而后动”。一是思路要新。应摒弃过去在小城镇建设中采取的高强度土地开发、大拆大建的老套路，瞄准省市在推进特色小镇建设中的政策导向，把发展文化旅游业作为推进界首特色小镇建设的主攻方向，聚焦聚力、排除杂念、清除杂音；二是定位要准。围绕“千年运河古镇、万亩生态芦荡”的主题，以“全国性旅游目的地”的目标定位，充分挖掘本地最有基础、最有优势、未来最有潜力的文化旅游资源，做足水文化、古文化、邮文化和红色文化文章，着力打造总面积3.2平方公里的“一核四区”，即：大运河核心区、芦苇荡观光休闲区、古镇文化体验区、特色产品加工区和高铁商贸服务区；三是标准要高。结合现有的《集镇总体规划》、《古镇保护规划》、《高邮湖湿地公园保护规划》等，委托高水平的设计团队先进行概念策划，形成独具地方特色的发展思路。再根据策划细化各类专项规划，实现相互之间的有机衔接。

2．精准发力，靠项目来拉动

特色小镇的建设最终能否取得实效，关键要落实在项目上。为此，应狠抓三大类项目建设：一是基础设施项目。重点建设界首运河大桥、界首高铁站接线和站前广场、运河西堤旅游观光道路等体量较大的基础设施项目，为特色小镇的建设夯实基础；二是旅游景点项目。突出文化和生态两个重点，一方面，按照国家5A级景区的要求，高标准建设芦苇荡湿地公园、运河西堤民宿渔村、大码头遗址公园等生态观光休闲项目；另一方面，积极推进大清邮局、界首历史陈列馆、茶干制作技艺传承馆、界首乡师等文化景点的修复和展陈，彰显古镇的文化内涵；三是配套服务项目。统筹建设小镇客厅、游客服务中心、生态停车场等配套设施，提升特色小镇的整体服务功能。

3．精心组织，靠机制来激活

特色小镇建设资金投资大、市场培育慢、回报周期长，因此，必须创新体制机制，激活各类生产要素，实施“政府引导、中介招商、企业主体”的运作模式。一是政府引导。政府负责界首特色小镇建设的规划，适度建设部分基础设施项目及公共服务平台，当好“店小二”，做好各类资源要素保障等服务工作；二是中介招商。委托具有一定实力的中介企业，按照既定的特色小镇策划方案和相关专项规划，包装一批体量大、前景好的项目，排出国内投资发展旅游业的重点企业，统一对外招商；三是企业主体。充分发挥企业在市场经济中的主体作用，通过政府的扶持和引导，让参与的企业有利可图，从而吸引具有一定投资实力的央企、民企，按照BT、PPP等模式，共同建设特色小镇。

（作者系江苏省高邮市界首镇党委书记）