民办高校形势与政策课教学供给机制研究

郑斌

（无锡太湖学院 学生工作处，江苏 无锡 214064）

摘 要： 作为高等教育的新鲜事物，民办高校发展历史不长、经验积淀较少、办学条件有限等因素致使形势与政策课在组织落实过程中出现问题，且呈现出复杂多样的特点。本文从民办高校形势与政策课的教学供给机制出发，从教学供给方式、教学供给主体、教学供给内容三个方面对其不足进行研究，并提出具体可行的解决方案。

关键词： 民办高校 形势与政策 教学供给机制

1987年中共中央颁布了《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，提出要把形势、政策教育纳入教学计划。在各高校教学实践经验的基础上，1987年11月，国家教委制定出台了《关于高等学校思想教育课程建设的意见》，规定高等学校思想教育课程设置“大学生思想修养”、“形势与政策”等五门课，其中“形势与政策”为必修课。在之后的二十余年里，国家和教育部颁发了一系列文件，进一步明确和界定了课程的性质和定位，不断对形势与政策课提出新要求。

作为大学生系统学习思想政治的主要阵地，形势与政策课对大学生正确认识国情、了解党的理论政策、认清当前国际局势、提高社会觉悟等起到重要的作用，是高校思想政治教育体系中极为关键的一环。数十年来，各高校纷纷将形势与政策课列入教学计划中，取得了不错的成绩。但是形势与政策课教学发展极不均衡，部分高校教学方法陈旧，教学模式落后，尤其在一些民办高校，由于教育资源不足、领导层缺乏重视等主客观原因，这一情况更为明显。

因此，如何有效提高形势与政策课的教学实效性便成为民办高校思政教育课开展中急需解决的重要问题。笔者从民办高校形势与政策课的教学供给机制出发，从教学供给方式、教学供给主体、教学供给内容三个方面对其不足进行研究，并提出具体可行的解决方案。

一、教学供给机制问题分析

教学供给机制存在于学校日常教学的方方面面，良好的教学供给机制是教学活动高效、有序的重要保障。某些民办高校形势与政策课在开展过程中，学校的供给与学生的需求达不到平衡，也就是说，这些民办高校所能提供的形势与政策课的教学内容和教学条件无法满足学生日益增长的思想政治教育需求，出现供给抑制与供给约束的状况，具体来讲就是在教学供给方式、教学供给主体和教学供给内容上存在不足。

（一）教学供给方式单一，教学方法滞后。

教学供给方式，就是常规意义上的教学方法，直接影响一门课程的教学效果。由于具有时效性鲜明、政治性明显、针对性较强、知识面广泛、实践性突出等特点，形势与政策课的开展注定有其特殊性，课程内容丰富，涉及内容纷繁复杂，包括国内外政治、社会、经济、军事、文化、历史等相关内容，而其最大的特点是时效性、变化快。因此只有采用合适的教学供给方式，随着社会出现的热点问题、难点问题不断调整才能切实推进高校形势与政策课的建设，使学生在掌握理论知识的同时了解党的方针政策，认识国际形势，提高社会觉悟。

现阶段一些民办高校形势与政策课教学供给方式问题不少，单一的教学形式、陈旧的教学手段和落后的教育理念制约着形势与政策课对学生思想政治观念的引导作用。

从教学模式看，大多数民办高校采用单向模式作为其教学的主导形式，即教师授课、学生听讲的“灌输式”模式。这种传统的单向模式仅注重理论说教，忽视学生学习的主动性和积极性，课堂上缺乏师生之间的良性互动，不重视教学情况的反馈。缺少变化的课堂，容易使学生产生疲倦心理，教学效果大打折扣。

从教学组织形式看，受制于教师、教室、资金缺乏等因素，形势与政策课“小班制”教学在民办高校中并不多见，绝大多数民办高校采用大课形式，以容量大的教室或者礼堂作为授课地点，听课学生少則一两百人，多则数百人。在这种情况下，即使教师有心，也无法照顾到所有学生，或者与学生进行有效互动。

从教学手段看，当前民办高校形势与政策课在教学过程中出现了两极分化的现象。某些民办高校教学仪器设备落后，某些老教师不能熟练掌握多媒体教学技术，“一本讲稿、一张嘴”的教学在信息化高度发达的今天，无法对青年大学生产生吸引力，教学效果可想而知。另外，某些民办高校和教师过于依赖多媒体等现代化教学设备，形势与政策课就是在播放各类教学视频、阅读PPT，缺乏对当前时事政治热点和重点的解析。

从教学理念看，陈旧落后的教学理念导致教学模式与教学手段的不足，教学模式与教学手段的不足反过来又阻碍教学理念的转变。这种循环使得当前一些民办高校形势与政策课的教学理念与时代脱轨。形势与政策课教师依旧秉持以理论教导为主的观念，对实践教学的认知存在偏差，没有形成多渠道的教学模式，忽视作为学习主体的学生的感受。教学内容往往是从教师“如何教”出发，漠视学生“怎样学”的问题，教学效果无法得到及时有效的反馈。

（二）教学供给主体不明，师资队伍薄弱。

古有言“师者，传道授业解惑也”。教师作为教学供给的主体，是一门课正常开展，正常运行，实现预期教学目标的重要保障。形势与政策课也不例外，相反由于其涉及知识面广、时效性强等特点，使得它对于教师队伍的素质要求更为严苛。

目前民办高校形势与政策课教师队伍以专职与兼职混编为主，校内兼课教师一般由其他思想政治理论课的教师、从事思想宣传的行政人员或者学生辅导员担任。这对形势与政策课正常的教学供给产生不利影响。一方面兼职教师受制于自身的本职工作，无法抽出充足的时间与精力放在形势与政策课上，对这门课的重视程度不足。另一方面形势与政策课的教学有其特殊性，对于兼职教师而言，其教学水平有限和知识储备不足严重影响着形势与政策课的教学效果。同时，民办高校持续扩招致使学生的数量增长速度远超过教师增聘的速度，师生比例失衡，导致形势与政策课的兼职老师占比越来越大，加剧教师队伍的不稳定性，课程的质量可想而知。

除此之外，民办高校教师队伍的总体素质同样值得忧虑。民办高校往往难以应聘到专业素质过硬的专职形势与政策课教师，无论是专业背景还是理论水平都难以与公立高校相媲美，兼职教师混杂其中，使得民办高校形势与政策课教师自身素质和教学水平参差不齐。青年教师虽然学历、专业背景较好，却缺乏足够的教学经验，老教师教学经验丰富，但教学理念有所落后，无法熟练使用现代化教学仪器设备。民办高校形势与政策课的兼职教师因为缺乏专业背景，无法得到进修培训，导致教师无法满足教学需求。

（三）教学供给内容混乱，课程建设落后。

教学供给内容主要包括教学内容的选择、课时的安排及考察方式的确定等。对于当前某些民办高校形势与政策课而言，教学供给的内容混乱，譬如教学内容随意性较大，缺乏针对性；课时数量太少，安排不合理；考察方式不完善，科学性不足等。

不同于“马克思主义基本原理”、“中国近现代史纲要”、“思想道德修养与法律建设”、“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”这四门具有相对稳定教学内容的大学生思想政治课，形势与政策课具有的特殊性与灵活性使得其教学内容无时无刻不随着国内外形势的变化而进行相应的更新和调整。形势与政策课涉及政治、经济、文化、外交、军事和社会等多个知识面，没有相对稳定的教材和教学内容。虽然教育部社政司会定期指定《时事报告（大学生版）》等期刊作为参考教材，并在春秋两季印发每年的教育要点以作为课堂教学指南，但无法满足形势与政策课教学的正常需要，这便要求高校采购足够的课程资料，组织社会实践进行辅助教学。民办高校难以按要求给学生配备相应的教辅材料，难以满足形势与政策课的教学要求，教学内容随意。不同的老师有不同的教学内容，千差万别，良莠不齐。

从课时安排看，教社政〔2004〕13号文明确规定“形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分”，而在实际操作中，民办高校对形势与政策课重视程度不够，并没有严格按照相关规定安排课时。教育部规定形势与政策课应当贯穿大学四年（专科三年）始终，习近平总书记也在近期的全国高校思想政治工作会议上指出要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学的全过程。然而民办高校往往只开设一个学年甚至一个学期的课程，大幅度削减课时数量。除去课时的不足，在课时安排的具体时间上，部分民办高校大做“文章”，将形势与政策课安排在晚自习、周末等时间，教师备课和上课的积极性不高，学生容易产生厌烦感，到课率受到影响，课堂教学效果受到制约。

对于一门课程而言，考试是检验学生有无掌握到课程要点的重要途径。当前民办高校形势与政策课的考核方式多种多样，但主要以开卷考试和撰写小论文为主。开卷考试往往题目简单，题型一般以选择、填空和简答题。教师出卷以保证绝大多数学生都能通过为出发点，在考试中完全无法检查出学生的学习进度，难以分辨优劣，难以对学习效果进行追踪和评价。撰写期末论文的考察方式虽然具有操作简易、成本较低、时间安排灵活的优点，但在信息网络发达的今天，学生容易在百度等搜索引擎上随意搜索、复制，难以起到考察的作用。

二、教学供给机制改革思路

为解决当前形势与政策课教学供给存在的问题，民办高校势必要从供给侧着手，从制度层面出发，对当前的教育供给机制进行改革，以实现加强青年大学生思想政治教育的目标；要坚持形势与政策课“学科化”的建设理念和发展方向，结合形势与政策课自身的时效性、政治性、学理性等特点，从根本上突破其教学供给机制的瓶颈。

（一）优化教学供给方式，转变教学方法。

教学供给方式的改革与创新关系到形势与政策课的生命力。习近平在近期全国高校思想政治工作会议上指出，思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，因此良好的教学供给方式在提高教学实效性、增强学生满意度、强化课堂吸引力等方面有至关重要的作用。这需要民办高校对形势与政策课的教学形式、教学手段乃至教学理念加以改进和调整。

从教学模式看，民办高校应当抛弃传统以“单向模式”为主的教学模式，认识到实践教学、社会锻炼在形势与政策课中的作用，转变思想，打造理论课堂、网络课堂、实践课堂、社会锻炼“四位一体”的立体化教学模式。民办高校应当依靠常规课堂为学生提供理论的支持，依靠网络为学生提供了解国内外形势变化的渠道，搭建平台让学生参与到实践锻炼和社会服务中，全方位增强形势与政策课的针对性与实效性。将理论课堂与网络课堂结合起来，充分利用网络不受时空限制、内容丰富、更新快速的优点为理论课堂提供教学素材。实践课堂和社会锻炼需要学校搭建固定的实践教学基地和社会锻炼平台巩固课堂教学效果。当然，理论课堂应该与校园实践相结合，以校园文化为载体，以社团活动为辅助手段，将校园文化和时事热点结合起来，通过寓教于乐的方式刺激学生的求知欲。

从教学手段看，民办高校教师要在形势与政策课的教学实施过程中改变“一言堂”的观念，尊重学生的学习主体作用，建立互动式的课堂，多创造学生自主讨论、自主研究、自主学习的机会，充分运用现代化的教学手段。形势与政策课教师将枯燥的理论学习变为趣味横生的情景式课堂，增强课堂的吸引力与感染力。总而言之，教学手段的革新应当以调动学生的积极性为目的，根据学生思想的变化与具体需求的不同，灵活采用各种教学手段。

教学供给方式的优化离不开教学理念的转变。理念决定方向，思路引导行动。为着力解决形势与政策课教学供给机制出现的问题，民办高校应坚持以人为本、树立“学校为学生而建、学生为学习而来，教师为学生而来”的理念，实现以教师为中心向以学生为中心的转变，以理论教学为主向理论实践相结合的转变。

（二）强化教学供给主体，破解教师供给困境。

强化教学供给主体，就是促使教师主体走上专业化、规范化发展道路。只有一支思想活跃、专兼结合、富有创造力的精干师资队伍才能更好地整合教学资源、把握形势动态、了解学生思维方式，从而切实有效地提高教学质量，保证教学顺利进行。

民办高校加强形式与政策课师资队伍建设应当根据自身的实际情况，按照优化学历结构、年龄结构、学科结构的要求，打造一支专业过硬、结构合理、比例适中的专兼职教师队伍。当前形势与政策课课时少、安排随便、课题变化快，高水平的教師往往不愿意专门从事形势与政策课教学。因此，民办高校要从薪酬标准、职称评定、课题申请等方面予以适当倾斜，并稳定专职教师比例。另外，形势与政策课内容涵盖政治、经济及国际关系等多门学科，因此要求教师的专业背景相符、具有深厚的理论背景、较强的教学能力，保证形势与政策课正常的教学供给。

考虑到资金投入不足和办学条件落后等因素，民办高校可以加大培养自有青年教师的力度，引进相关学科的高水平硕士、博士，一方面要通过授课学习、教学观摩、研讨沙龙、参与课题研究等途径，增进该课教师之间的交流学习，共同提高教学水平，增加知识储备，另一方面要积极创造条件，有计划地安排形势与政策课教师参与校外交流学习，开阔其眼界，增长其见识。当然，民办高校还可以建立起“以老带新”的工作机制，鼓励具有丰富经验的中老年教师通过传、帮、带的方式帮助青年教师成长起来。

除了教师的专业水准以外，民办高校同样应当重视提高形势与政策课教师的师德修养，提高其政治理论素养。形势与政策课作为思想政治教育系列课程之一，其任课教师更应当具有坚定的共产主义信仰，有崇高的思想道德素养和职业道德素养，这需要民办高校采取高质量的辅导和主题明确的研讨等措施，强化师风师德教育。

建设一支高水平教师队伍离不开学校教学评估体系发挥的督导作用。民办高校可采用学生、其他教师、教研室、院系的四级考核对形势与政策课教师的日常行为和授课水平进行公正合理的综合评价。这个评价的结果应当记入教师的个人档案，作为其聘任、考核、晋升、晋级的依据，对于师风师德不合格、教学水平常年反映较低的教师可实行“一票否决”制。

（三）规范教学供给内容，推进课程改革。

当前民办高校形势与政策课教学供给内容混乱的局面制约了正常的教学供给。这要求民办高校应正确认识到形势与政策课的重要性，严格遵守课时要求，全面深化改革教学内容，完善考核方式。由于时效性强的特点，形势与政策课教学内容极易变动，不稳定。因此对于民办高校而言，规范形势与政策课教学内容首先要明确的就是加强其课程体系建设。

虽然形势与政策课的教学内容变化极大，但是并不意味着其没有相对稳定的内容。国内外形势的发展总是遵循一定的规律，高校形势与政策课教学的基本框架就是由这些相对稳定的内容和判断形势所需要的基本理论、方法及国家的基本方针政策组成的。习近平近期在全国高校思想政治工作会议上指出，做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。因此，高校形势与政策课教师应当在理论研究基础上，牢牢把握当前国内外的总体形势，对时下新闻热点进行深入的分析讲解，结合当前热点，及时更新教学内容。当然由于不同学生群体在不同阶段思想状况和特点的不同，高校形势与政策课教师应当“因材施教”，制定最贴近学生的教学内容，做到原则性和灵活性相统一。

就考核方式改革而言，民办高校应当在坚持客观性和全面性相统一的基础上建立科学的考核评价机制，具体来讲就是把期末考核与日常考核相结合，开卷考试与课程论文相结合，克服单一期末考核机制所带来的弊端，全面反映学生的学习状况。其次，应当将理论考核与实践考核相结合，既要进行卷面考核，又要进行实践考核，更客观地反映学生形势与政策课的学习情况和教师的教学效果。

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基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目《供给侧改革背景下高校形势与政策课改革创新研究》（2016SJD710188）