两会观察点

两会观察点

编者按：2017年是“十三五”规划实施的关键之年，是供给侧结构性改革步入深化之年，党的十九大也即将召开。瞩目改革与发展，今年十二届全国人大五次会议、全国政协十二届五次会议备受关注。3月5日，国务院总理李克强在人民大会堂做“政府工作报告”，工作报告内容丰富，不仅回顾了去年一年中国政府的工作，也明确了今年全国工作的重点，传递出2017年中国发展新信号。本期关注栏目我们将摘取政府工作报告中与我们行业密切相关的内容进行重点报道，以指导行业今后的稳定发展。

政府工作报告要点

（来源：凤凰新闻）

部委观点

发改委副主任宁吉喆：PPI较快攀升是恢复性上涨

3月6日上午，国家发展和改革委员会主任何立峰等人就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。宁吉喆副主任说：PPI的较快攀升，主要是恢复性上涨。一月份6.9%的同比涨幅看起来比较高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，两年来，仅上涨了1.6%，所以是恢复性上涨。目前我国能源材料市场化程度比较高，对外的依存度也比较高，所以价格的上涨受国际国内大宗商品价格触底反弹的影响比较大。煤炭、钢铁、石化、有色金属，即所谓的“三黑一色”生产资料价格上涨对PPI上涨的贡献达到80%。从国际上看，去年大宗商品特别是原油和有色金属的价格明显上涨，对国内市场价格影响很大，这是我国PPI止跌回升的重要因素。从国内看，过去几年，煤炭、钢材的价格总的看是持续大幅走低的。环渤海动力煤的价格一度跌到了每吨300多元，下跌了近60%，主要市场重点钢材品种综合平均价格一度跌到了2000多元一吨，下跌了近70%。相关行业普遍亏损，市场深度调整，受国内外各种因素影响，去年9月份以来，煤炭、钢铁市场供求关系得到了一定的改善，价格触底回升。

工信部长苗圩：看看全球科技实力排名，就知道中国还差多远

“中国制造”不像我们想象那么强大，西方工业，也没有衰退到依赖中国。我们的制造业还没有升级，制造业者已开始撤离。在向服务业转型的口号声中，工业和信息化部部长苗圩按捺不住，出来说了真话。

苗圩在全国政协十二届常委会第十三次会议上对《中国制造2025》进行全面解读时指出，在全球制造业的四级梯队中，中国处于第三梯队，而且这种格局在短时间内难有根本性改变。要成为制造强国至少要再努力30年。

作为主管制造业的中央大员，苗圩的观点基本上代表了国家认知。

苗圩说，全球制造业已基本形成四级梯队发展格局：第一梯队是以美国为主导的全球科技创新中心；第二梯队是高端制造领域，包括欧盟、日本；第三梯队是中低端制造领域，主要是一些新兴国家，包括中国；第四梯队主要是资源输出国，包括OPEC(石油输出国组织)、非洲、拉美等国。

在中国经济下行压力不断加大的今天，许多人为服务业超越制造业成为国民经济第二大产业而欢呼，甚至认为中国可以逾越工业化发展阶段，直接进入以服务业为主导的经济结构。对此，苗圩认为，不管是从历史经验还是现实情况来看，这都是脱离实际的一种观点。

关于新兴产业和传统产业之间的关系，工业和信息化部部长苗圩曾经做出过详细的解释。他说，新兴产业当中绝大部分还是通过传统产业的改造升级而形成的，也就是人们所说的新动能。比如说新材料，其实有很多就是在传统材料的基础上研发投入、改造升级而发展起来的。所以，不能把新兴产业和传统产业对立起来。

苗圩说，2016年底，高技术制造业在整个制造业中的占比是12.4%，80%以上的制造业还是传统产业。新兴产业的培育发展和传统产业的改造升级应该并重，在培育发展新兴产业的同时，一刻也不能放松对传统产业的改造升级。

代表言论

节能环保： 建议制定“门窗保温指标多步走”发展规划

两会期间，全国政协委员、西安建筑科技大学副校长郝际平提交了一份《关于提高我国建筑门窗标准》的提案，阐述了当前国内外建筑门窗标准情况、我国目前在门窗节能方面存在的主要问题，以及提高建筑门窗节能标准对于我国节能减排、保障和改善民生、拉动内外需求的重大意义。郝际平还有另外一个身份是中国建筑金属结构协会会长，他告诉记者：“作为行业协会的会长，提高门窗行业的标准是我的职责所在。”

在提案中，郝际平表示：近年来，国外发达国家纷纷制定了中长期的建筑节能发展规划，以指导建筑节能标准的修订，从而不断提高门窗的保温性能。相比于发达国家，我国在制定建筑节能设计标准时，缺少对未来发展的中长期规划。例如，德国从2019年起新建政府公共建筑达到近零能耗建筑标准，2021年起所有新建建筑达到近零能耗建筑标准等。我国目前各气候区的节能设计行业标准比较低，多数省市的节能设计标准还维持在所属气候区节能设计标准的水平，即使有提高，程度也比较低，这直接制约节能门窗产业的发展，造成了能源资源的浪费。

郝际平说，如果能提高门窗节能标准，提高门窗质量，将有利于提高我国建筑性能水平，对我国能源节约、节能减排、降低雾霾带来巨大影响，同时，也有利于门窗行业转型升级，提高行业经济效益，提高门窗产品的出口竞争力等。

为此郝际平提出建议：首先，要加大宣传力度，提高大家对于建筑门窗的认识和重视程度，转变固有思想和消费方向，引导大家将不合格的门窗都换成质量好的门窗。

其次，为指导我国门窗节能标准要求有序提升，以拉近或赶超发达国家节能水平为目标，要制定中长期门窗节能标准发展规划，建议制定和实施一项“门窗保温指标多步走”的发展规划。以严寒和寒冷地区为例：2017年为1.5～2.0瓦/平方米·度，2020年提升为1.4～1.5瓦/平方米·度，2025年提升为0.8～1.0瓦/平方米·度。夏热冬暖地区也有必要提倡门窗保温，该地区夏季空调能耗巨大，仅凭提高门窗的遮阳系数来阻挡太阳辐射，不足以降低夏季无日照时段的空调能耗。

再次，建立门窗综合评价标准体系。建筑门窗的产品质量，需要从抗温、抗风压、水密、气密、隔声，长期使用性等各项性能综合评价和表征，以此来指导建筑门窗的设计和选用。

最后，要建立起门窗产品认证体系，通过权威认证等方式整肃市场，将质量好的、节能的门窗产品、品牌树立起来，把质量差、耗能高的门窗产品挤出市场。

实体经济转型：新兴产业培育和传统产业升级并重

北京高精尖科技开发院院长汪斌在接受上证报记者采访时说，政府工作报告对新经济的阐释很全面，点出了新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信技术等重点发展的产业方向。值得注意的是，这是人工智能首次被写入政府工作报告。在一些政协委员眼里，发展人工智能是推进供给侧结构性改革的重要举措。

全国政协委员、致公党中央委员、中国电子学会副理事长徐晓兰认为，目前全球人工智能的各类产业化应用均处于起步阶段，发达国家的领先优势并不突出，我国正面临良好的战略起飞机遇，存在着赶超式发展的可能性。徐晓兰认为，积极推动人工智能在经济社会各领域的普及应用，将成为深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的重要举措。

全国政协委员、百度公司创始人兼董事长李彦宏表示：“就给社会带来的改变而言，人工智能堪比当年的工业革命或者电力革命。有人说‘人工智能是新时代的电力’，它将对任何一个行业产生巨大影响。”“每个行业跟人工智能的结合都会有很多创新点和发展的机会。从政府的角度来讲，希望各大部委都能根据所管理的行业制订相应的产业政策，来鼓励这个行业和人工智能技术进行结合。”李彦宏认为，以制造业为例，以往中国制造主要依靠成本优势，未来则要靠智能。

今年减税降费目标：5500亿元

多位接受记者采访的专家认为，政府工作报告提出了今年减税降费的具体数字，这无疑给企业释放了一个信号：政府将以更加积极的态度和有效的举措解决目前企业的关切，从而进一步强化市场预期和信心。

在减税3500亿元方面，政府工作报告提出了具体的措施：落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

在中税网税务师事务所总裁王冬生看来，增值税作为一个中性税种，理想的税率档次应该是一档。我国目前是四档税率，简并税率是一项必要的措施。从增值税制的统一和规范考虑，今后货物、劳务、服务应适用统一的税制、统一的税率，税率档次应该有进一步简并的空间。

“预计简并税率后部分行业税率下调，相应减轻增值税税收负担，城市维护建设税、教育费附加等也将同步减少，从而降低企业生产经营成本。从具体情况来看，调整目前11%档税率的概率较大，一方面，执行该税率的相关企业表示营改增后负担较重；另一方面，17%和13%都是原有税率，已执行多年，调整的可能性不大。” 一位财税人士对记者说。

据悉，去年营改增试点减税达到5700多亿。按照此前财政部的说法，下一步将配合有关方面适时启动增值税立法，并将统筹研究适当简并税率等问题。

去杠杆：降低企业杠杆率成重中之重

国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚在解读政府工作报告有关去杠杆的表述时指出：“企业债务负担过高，不仅拖累投资支出，导致总需求不足，还会加剧信用风险，危机金融体系稳定。也正因如此，降低企业负债率成为‘去杠杆’的重点所在。”

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，企业债务高到一定水平后，就不愿意扩大生产。此时，企业不是以利润最大化为目的，而是以债务最小化为目的。这对整个社会易造成经济长期停滞不前的风险。

对于如何去杠杆的问题，浙商银行首席经济学家、对外经贸大学教授殷剑峰表示，其一是负债端入手，通过债转股、清理僵尸企业债务等手段，来减少负债；其二是资产端入手，通过改善企业治理结构、引入新技术等手段，提高资产利润率。

国家行政学院经济学部教授冯俏彬建议，一是要帮助企业增加利润率，创建企业良好的经营环境；二是企业要加大直接融资的比重，降低间接融资的比重。如企业资产证券化、股权结构调整；三是企业要强化内功，调整债务结构。

事实上，一段时间以来，助力企业去杠杆的政策也不断出台。2016年10月，国务院印发了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，对降低企业杠杆率工作进行了系统的部署。之后，为配合去杠杆工作的有效开展，国务院同意建立由发改委牵头的积极稳妥降低企业杠杆率的部级联席会议，指导和推动债转股等试点工作。

去产能“四变”：煤炭压减近半煤电入列

一些专家在接受采访时说，“去产能对中国经济的重要性不言而喻。”政府工作报告把“用改革的方法推进‘三去一降一补’”，列为2017年第一项重点工作任务，而“扎实有效去产能”又是第一项工作任务中的首个。

去年，国家设定了压减钢铁产能4500万吨和退出煤炭产能2.5亿吨以上的目标任务，最终全部超额完成，全年压减6500万吨钢铁产能和2.9亿吨以上煤炭产能。

“去年我国去产能任务完成得不错，但是要看到，行业的供求关系发生了急剧变化，市场的看法也较多。因此，今年去产能的目标设定，根据去年实施的情况和市场反映进行了调整，完善政策措施。”中国人民大学副校长、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春告诉记者。

从政府工作报告来看，今年去产能较去年的变化体现在数量、范围、工具、抓手四个方面。

在去产能数量上，今年钢铁、煤炭压减的目标数量较去年实际完成额相差甚大，其中煤炭压减数量减少近一半，较去年预设目标相差1亿吨。“在我国产业结构中，对煤炭依赖较大，因此煤炭去产能注定是渐进式的。去年煤炭去产能过程中，下游行业多次呼吁增加供应。”一煤企负责人说。

在去产能范围上，今年扩大至煤电。

“我国煤电在结构上不合理，总量上也有过剩嫌疑，这都挤压了光电、风电等清洁能源上网的空间。”刘元春说，目前我国许多地区弃风、弃光、弃水现象严重，煤电去产能有利于新能源的消纳、发展。

东兴证券首席经济学家张岸元告诉记者，今年在继续推进煤钢去产能的同时，选择煤电作为去产能新的重点行业，而此前市场传闻的水泥、电解铝行业并未明确提及。

在去产能的工具使用上，政府工作报告强调今年“严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段”。

“过去，过度依赖行政化手段。虽然运动式的去产能效果很好，但也有负面效应。今年强调市场化法治化举措，利用环保节能的标准去产能。”刘元春说。

张岸元认为，在去产能政策方面，今年强调要运用环保、能耗、质量、安全等法规标准，而此前一些偏行政化的举措，如限制生产天数等政策取向，今后仍值得关注。

今年去产能的抓手也发生了变化，即抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，推动企业兼并重组、破产清算。

刘元春说，去产能最头疼的就是“僵尸企业”。这项工作在去年有所落实，但是，由于各种配套政策不完善，“僵尸企业”处置不是很有力。“今年去产能要见成效，就要把处置‘僵尸企业’作为抓手来推进，防止去产能变成去产量。”

在去钢铁产能方面，清空“地条钢”已成为今年的抓手之一。工信部等已明确，今年6月底之前清空“地条钢”。

国资改革：推进国企上市有利于混改

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在解读政府工作报告有关“加快推进国企国资改革”内容时说，推进国企改制上市是国企股份制改革重要途径，有利于为混合所有制改革创造条件。

政府工作报告提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。

对此，周丽莎解读说，新一轮国企改革是要完善现代企业制度，其出发点和归宿是激发国有企业活力，切实提高企业的核心竞争力。2016年，公司制改革得以较好落实，中央企业的子企业公司制改制面超过92%。28个省级国资委监管的一级企业公司制改革面超过90%，其中19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革。推进国有企业改制上市是国企股份制改革的重要途径，有利于解决国企体制机制弊端，有利于优化股权结构解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

对此，周丽莎说，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。2017年中央企业、地方国资委负责人会议也透露，在推进面上混合所有制改革的同时，力求在集团层面混合所有制改革有所突破，抓好10家中央企业混合所有制子企业员工持股试点。同时，已有20多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件，或在地方两会的政府工作报告中部署了混合所有制改革的任务。

不过，周丽莎提醒，混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场。此外，要将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进，营造统一开放、公平竞争的市场环境，这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业，为未来中国经济开掘活力之源。

政府工作报告提出，改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

对此，周丽莎说，目前国资委建立了“三个平台”，改组组建监督一、二、三局，加大分类处置、督办和深入核查委机关、监事会以及有关监督机构发现移交问题的力度，对共性问题进行专项核查，开展重点资产损失责任追究工作，提出有关责任追究的意见建议，形成监督工作闭环。

周丽莎说，在本轮国企改革的过程中，尽管已经制定了不少规则制度，但制度是靠人来执行的，必须严格监督落实情况，因为改革涉及很多产权流转事宜。如果监督不到位、制度执行不到位，国有资产价值就可能被低估，造成国有资产流失。同时，国有资本投资公司或者运营公司在组建和运营过程中，要通过资产经营和管理实现国有资产保值增值，防止暗箱操作带来国有资本收益减少甚至亏损，因此需要监管部门特别关注。此外，在企业实施股权激励，尤其是员工持股的改革中，要防止股权激励成为少数人暴富、化公为私的途径。还有，对混改过程进行监管的多部门需要加强协同，既要防止重复监督，也要防止监管空隙。

（来源：网络）