浅谈某国外铁路穿越输气管道换管工程项目管理

＊王雪华

（中亚管道有限公司 北京 101300）

浅谈某国外铁路穿越输气管道换管工程项目管理

＊王雪华

（中亚管道有限公司 北京 101300）

相比国内工程项目，海外工程项目管理难度更大，面临各种各样的问题，具有更大的不确定性和复杂性。本文以国外某铁路穿越输气管道换管工程为例，介绍海外工程项目管理的一些策略经验，为今后类似项目提供一定的依据。

铁路穿越；输气管道；换管改造；工程项目管理

随着中国企业国际化程度越来越高，承担的海外工程项目也越来越多。海外工程项目相比国内工程项目有很大区别，面临的困扰很多，例如政治环境、语言文化差异、经济水平、法律制度不同等。因此海外工程项目管理具有更大的不确定性和复杂性，需要考虑的问题更多，管理难度更大。本文以国外某条铁路穿越输气管道换管工程为例，介绍海外工程项目管理的一些策略经验，为今后类似项目提供一定的依据。

某国政府计划新建一条铁路，而该条铁路将穿越正在运行输送天然气的长输管线。根据该国《干线管道设计规范》的规定,该条管线必须进行换管改建，以满足当地设计规范要求。由于该条管线承担着冬季保供任务，因此换管作业必须在冬季保供前完成，项目工期仅有五个月。该工程项目具有工期紧、任务重、风险大的特点，是该条管道投产以来面临的最复杂的换管改造项目，成为当地国重点关注跟踪项目，也是该管道公司重点实施项目。

1.灵活选择合同模式，做实资金回收法律依据。

经过反复研究该国法律法规，聘请当地律师事务所出具法律意见，厘清权利义务关系，坚守法律依据，维护企业合法权益。坚持“谁受益、谁投资，谁发起、谁实施”的原则立场，积极沟通协调，明确实施该工程的基本原则和资金来源。经过多轮谈判和反复沟通，终于与当地国政府达成一致意见，签署合作备忘录和相关会议纪要，并在项目实施全过程中，始终坚持法律研究结论和明确立场，确保企业核心权益。按照合作备忘录和会议纪要要求，因工期紧张，决定采用单一来源方式确定承包商。依照公司采购程序要求，并报股东批准同意，分别选择当地承包商作为设计和施工单位，经过询价和评审，最终与当地两家资质良好的承包商签订和设计合同和施工安装合同。由于工程量很难确定，因此施工安装合同选择了单价开口合同。

为保证在工程顺利实施的同时避免后期补偿时出现不同意见，项目公司对铁路穿跨越有关的预算、资金和账务都实行单独管理，分别建立台账；在委托项目公司作为代理业主的管理模式问题上，多次咨询法律和税务机构，力求委托及补偿相关费用及税金的最小化；在概算文件完成编制后第一时间报送当地政府审核，报知可能的费用情况及项目公司将做好投资控制的管理原则；在整个换管改造过程中，项目公司要求各部门和承包商及时提交结账文件并做好核算，要分阶段将已核算费用报当地政府审批或备案；在全部改造完成后，项目公司第一时间完成费用核算并报当地政府予以确认，为费用抵扣提供全面和充实的依据。这样以来，铁路穿越换管改造资金回收就具备了较为完备的法律和文件依据。

2.明确工作界面和职责划分，加强工程组织协调管理。

由于当地国经济欠发达，技术水平比较落后，当地承包商设计和施工能力无法达到国际水平，很多设备老旧，管理水平落后，人员素质较低。天然气长输管道动火作业技术水平较高，风险较大，为确保管道施工高质和安全，项目公司必须提供一定的管理和技术支持。经过和承包商沟通，划分了工作界面，项目公司承担了关键工序，如：气体放空和氮气置换、主管的切割、最后的黄金焊口以及天然气置换和恢复管道运行等工作。承包商承担除此关键工序之外的全部工作。

针对此次换管改造工程，项目公司始终将安全管理放在一切工作的重心和核心位置。所有高风险作业，项目经理亲自赴现场检查和监护，确保换管改造工程作业安全。在施工安装合同中，坚决将保障权益的HSE条款、公司六条禁令和安全生产应急处置五项规定纳入合同条款，确保工程安全责任和公司核心利益。此次换管改造工程属于在役管道换管，各项作业风险高。为此，项目公司组织各单位共同进行风险辨识，辨识风险15类，48项；编制预案10个，编制风险清单与防控措施70余项，并要求各单位逐一落实，定期跟踪汇报。

为顺利实施铁路穿越输气管道换管改造工程项目，项目公司下发总经理令成立工作委员会，工作委员会主席由中方担任，副主席由外方担任，工作委员会下设工程建设组和运行组，负责整个工程项目的总体协调管理，确保换管作业安全、顺利、有序实施。

3.严格审查技术方案，加强现场施工管理。

经过中外双方多次讨论沟通，最终严格按照当地设计规范要求确定了改造技术方案。管线中间加50米套管；每道焊口进行100%X射线和超声波探伤检测；新换管段整体进行水压强度打压试验，压力要求为设计压力的1.25倍。由于当地施工承包商缺少此类长输管道换管工程经验，且工期要求非常紧迫，为确保施工按计划有序开展，项目公司通过日常协调会议、专项协调会议，指导承包商编制施工方案和程序文件、核实焊接工艺、确定施工机具、明确施工方案、划分施工现场组织，并倒排施工计划。在各单位的共同努力下，承包商程序文件的递交进度，基本满足施工进度的要求。

开工前，项目公司组织完成对全部参建人员的安全交底培训工作，始终坚持工程检查审计制度，有效消除存在的风险，保障各个环节安全到位。在换管改造施工过程中，项目公司HSE工程师始终在现场监护和检查，主要从现场安全防控措施是否采取，作业过程中是否有违章现象，是否遵守安全操作规程等方面进行检查，从人的不安全行为、物的不安全状态进行监护，保障了现场安全作业。同时，HSE监理的现场监督，及时纠正和指出存在的不安全现象，对换管改造工程安全实施起到了很大作用。

在过程管理中，项目公司严格按照批准的程序文件和施工方案实施，同现场监理一起监控和协调承包商，从到场材料、人员、机具，到现场开挖、切割、吊管、焊接组对、分段下沟、水压试验和排水、再到沟下连头以及竣工资料的准备和编制等，不放过任何管理隐患。期间，项目公司加强和承包商沟通，导和说服承包商采用通球排水方案，极大地缩短了施工工期，为管线恢复通气赢得了时间。经过项目公司、承包商、监理的共同努力，顺利完成该国铁路穿越管道换管改造作业，及时恢复通气，有效保证了管道安全平稳运行。

4.结束语

此次铁路穿越输气管道换管改造作业时间紧、任务重、施工难度大，既是对项目公司应对海外工程项目的考验，更是对项目公司维抢修能力的全面检验。从当地承包商的选择、商务合同谈判、设计和施工方案的审核等，均体现了项目公司国际化工程管理水平。整个铁路穿越换管过程紧张有序，项目公司对一些关键环节与技术要点管控到位，灵活有效排除了不利因素的影响，在冬季保供来临前，顺利完成了换管作业任务，积累了宝贵的经验，并对以后的海外铁路穿越换管作业具有重要的指导意义。

[1]魏群．我国海外工程承包项目管理研究[J]．中外企业家,2010, 3:20-25．

[2]何娟．海外工程项目施工管理中的问题与对策探索[J]．产业与科技论坛,20(19):237-238．

(责任编辑 王跃梅)

Discussion of Pipes Replacement Engineering Program Management for One Foreign Railway’s Crossing Through Gas Transportation Pipelines

Wang Xuehua
(Central Asia Pipelines co., ltd.,Beijing, 101300)

Comparing with domestic engineering, the management of foreign engineering program has a bigger dif ficulty, besides, faced with various problems, it has greater uncertainty and complexity. In this paper, taking the pipes replacement engineering program management for one railway’s crossing through gas transportation pipelines as the example, it has introduced some strategic experience of some foreign engineering program management so that to provide some basis for the following similar engineering.

railway crossing;gas pipeline;pipes replacement and transformation; engineering program management

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王雪华（1984～），男，中亚管道有限公司；研究方向：项目进度控制管理。