脱贫攻坚的“瑞金探索”

曾能贵

瑞金是原中央苏区的核心，也是罗霄山片区脱贫攻坚重点地区。脱贫攻坚战打响以来，瑞金坚持扶贫工作优先部署，扶贫项目优先实施，扶贫资金优先安排，扶贫力量优先保证，精准扶贫工作推进有力，成绩显著。2016年， 28353贫困人口脱贫，贫困发生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07个百分点；29个“十三五”贫困村成功实现脱贫摘帽，实现了既定目标。

重精准，扶真贫

瑞金市云石山乡田心村的贫困户梁景福，原来会开农用车、会理发，小日子过得很红火。但是因车祸造成残疾后，失去劳动能力，家庭生活来源中断，生活日渐贫困，妻子与其离婚，他本人对生活失去信心。2016年，瑞金市“连心”干部与他结成帮扶对子后，帮助制定脱贫计划，给予健康扶贫、金融扶贫和兜底保障，增强了他战胜病魔、改变贫困的勇气和信心，他开始积极、乐观地面对生活，不到一年时间就成功脱贫。

据2015年初的统计数据，瑞金市有49个贫困村，贫困户25323户78914人。为了准确摸清贫困户底数，瑞金市先后3次组织了大规模的贫困调查和精准识别工作，制定《瑞金市精准识别工作实施意见》，利用干部下基层“连心、强基、模范”全覆盖机制，对贫困人口进行拉网式摸排，逐村逐户进行复核，并将复核结果在市、乡、村、组公示，累计清退、调整对象1357户4431人。近万名“连心”干部深入到每个贫困户家中，梳理出因病、因学、缺技术、缺劳力等12种致贫情形，依据不同的贫困原因，“连心”干部因户施策、全力帮扶。

2016年初，瑞金市精准扶贫工作法得到了时任省长鹿心社的充分肯定，省扶贫办专门下发了《关于印发瑞金市推进脱贫攻坚精准识别经验做法的通知》在全省推广。

三大战役力推扶贫

精准施策是搞好精准扶贫的关键。瑞金市突出打赢产业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫三大战役。

在产业扶贫方面，以每个贫困村100万元、每户贫困户不少于1万元的标准，筹集了近3亿元产业扶贫资金，出台了油茶、蔬菜、脐橙等7类产业发展奖补政策，推出了油茶贷、产业扶贫信贷通、惠农信贷通等金融产品，累计发放产业扶贫信贷通、金穗油茶贷、财政惠农信贷通、农民住房产权抵押贷款计8.15亿元。成功打造了田坞片区万亩蔬菜基地、院溪村猕猴桃基地和华屋大棚蔬菜基地等近20个产业扶贫示范点，因地制宜发展了油茶11万亩、脐橙10万亩、烟叶2.53万亩、毛竹18.7万亩、商品蔬菜6.4万亩、花卉苗木7400多亩、养蜂420多户，产量达400吨，80%以上的贫困户享受了产业帮扶政策扶持，产业扶贫已成为该市贫困群众斩断穷根的主渠道。

安居扶贫方面，瑞金市对现有3万多名居住在条件恶劣的深山区、库区和地质灾害频发区的贫困人口，按照就近、方便和“政府引导，群众自愿和梯度安置”的原则，开展整体搬迁、统一安置，逐步向经济开发区、中心乡镇和中心村转移。此外，将移民扶贫和新农村建设、农村土坯房改造、特色产业发展和生态环境保护有机结合起来，因地制宜引导移民发展大棚蔬菜、脐橙、烟叶、葡萄等特色产业，使移民搬得出、富得起。如今，全市共建起经开区集中安置点1个，中心乡镇安置点3个，中心村安置点7个，累计使移民群众558户搬出穷窝，圆安居梦。 江西省投資集团公司出资300万元扶持叶坪乡大胜村建起农民“梦想家园”住房24套，免费提供给24户无房无子女的最贫困家庭。拔英乡红门村今年76岁的钟来秀奶奶一提到搬迁的事，就笑得合不拢嘴：“做梦都没想到，我这把年纪在大山里生活了一辈子，也能过上城里人生活，真是托共产党的福。”

兜底扶贫方面，瑞金全面落实低保、五保计划指标，构筑新农合补偿、大病保险补偿、疾病商业补充保险、医疗救助四道保障线，对建档立卡贫困户医疗救助标准符合病种的提高到50%，非病种提高到30%。将建档立卡贫困户纳入新型农村合作医疗、养老保险范围并由政府代缴。参保对象医疗费用先由新农合基本医保补偿，涉及第三方赔付的由第三方先行赔付，剩余金额由精准扶贫医疗补充商业保险补偿，最终的余额部分再由民政部门实施大病救助，贫困户自付部分大大减少。

叶坪乡大胜村贫困户杨发娇2016年住了3次医院花费2万多元，其中医保报销了1万多元，还有1万多元在省投资集团公司出资的精准扶贫基本医疗补充保险基金中报销95%，自己仅花了不到500元。

在打好三大攻坚战的同时，瑞金还着力实施光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫、示范带建设、基础设施建设、教育、就业等扶贫形式。壬田镇凤岗村86岁的廖秀英奶奶通过电子商务销售自制的咸鸭蛋，销往全国各地，一年就卖出200多万个咸鸭蛋，纯利润达18万元，不仅自己过上了好日子，还带领32户贫困户共同发展咸鸭蛋产业，户均年增收2万余元。

压责任，真扶贫

瑞金市把精准扶贫工作作为重大的政治任务，作为经济社会发展的重中之重，以“书记工程”为抓手，构筑扶贫攻坚责任体系。

瑞金市制订出台《瑞金市精准扶贫考核办法》，明确各级书记在精准扶贫“思路谋划、任务部署、资金筹措、进度督办、问题协调、难点解决”等方面的具体任务，让各级书记真正成为扶贫工作思路的谋划者、破解问题的决策者、落实政策的带头者、推进工作的保障者，通过抓实“书记工程”为全市精准扶贫提供强有力的保障。

全市共有4500名干部结对帮扶贫困户18000户，一年来，累计帮扶扶贫项目8300个，帮扶资金423万元，提供致富信息11000余条，解决实际困难和问题7000多个，6888户贫困户摘掉了贫困帽子。

黄柏乡太坊村贫困户钟佳在结对干部杨媛的帮助下，流转土地20亩种植白莲，办理产业扶贫贴息贷款5万元，并参加了市里举办的白莲种植技术培训班，掌握了种植技术，白莲连年丰收，2015、2016年种莲收入都达10多万元，钟佳从一个贫困户迅速变成了小康户、莲老板。

求实效，真脱贫

一是加大脱贫攻坚投入。2016年，瑞金市财政整合各类财政资金1.33亿元投入脱贫攻坚。积极用好金融信贷平台，投入财政资金9521万元风险缓释金，开发了产业扶贫信贷通、财政惠农信贷通等金融产品，每个贫困户贷款3-5万元，3年全额贴息，惠及8000余户贫困户，撬动金融资金6.1个亿用于贫困户发展产业，实现金融扶贫全覆盖，有效保障了脱贫攻坚的顺利推进。

二是创新脱贫退出机制。建立“干部算账、村级做账、社会中介核账、贫困户认账”机制，在实际工作中，瑞金市始终将“四账”管理工作法贯穿于省规定的贫困退出机制之中，切实加强贫困村退出、贫困人口绩效考核激励，有效确保了贫困退出的精准度和规范化。

三是创新督查考评和奖惩激励机制。成立了8个领导小组，分别由8位市领导带队，采取日常督查和专项督查相结合，每月至少一次对指标完成情况进行跟踪服务和督办检查。对在扶贫开发中成绩突出、减贫效果明显的单位和个人给予表彰和奖励，干部予以提拔重用，2016年换届中，已从脱贫攻坚一线遴选28名领导干部。

对两年未完成脱贫任务的乡镇和部门主要负责人进行组织调整；对年度考核不达标的，追究单位主要领导责任；对不达标且位于后三名的单位实行“一票否决”；对扶贫工作中的不作为、慢作为、乱作为和建档立卡弄虚作假的进行约谈提醒、诫勉谈话、严格问责；对违规违纪行为予以严肃查处，并坚决惩治扶贫领域的违纪问题，累计受理了扶贫领域信访举报107件，立案45件，给予党政纪处分72人。

老区瑞金，正在脱贫攻坚中旧貌换新颜。