人口老龄化背景下鞍山市老年体育组织建设研究

白忠波

【摘 要】通过对鞍山市老年体育组织建设现状的分析，从体育组织的自身发展和促进老年人的身心健康出发，提出建议和对策，为促进鞍山老年体育组织更好的发展和提高老年人的健康水平提供服务。

【关键词】人口老龄化；老年体育组织；建设

截至2015年年末，鞍山市60周岁及以上户籍老年人口77.1万人，占总人口的22.3%；其中，65周岁及以上户籍老年人口52.1万人，占总人口的15.1%。按照联合国的标准，一个地区65岁以上老年人口达到总人口的7%，该地区即视为进入老龄化社会[1]。鞍山目前的数据均超过了标准的两倍，老年人口比例居全省首位，人口老龄化持续快速发展，采取有效措施应对老龄化趋势刻不容缓，而发展老年人体育组织是应对老龄化社会的有效途径之一。本文以鞍山市老年体育协会为例，对老年体育组织建设进行研究。通过全面了解老年人体育活动形式，从老年体育组织建设的实践和理论两个方面分析鞍山市老年体育组织的现状以及存在的问题，并有针对性的提出组织管理策略，以期为鞍山市老年群众性体育活动的开展和建设健康老龄化社会提供决策参考。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以鞍山市老年体育协会为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

在研究的准备阶段，查阅了大量与研究有关的国内外研究文献以及相关期刊论文，另外，还以“组织建设”、“体育组织建设”等为关键词在网络上查阅了大量相关资料，为本文的研究提供有价值的参考信息。

1.2.2 问卷调查法

本研究所采用的调查问卷《鞍山市老年人体育组织建设现状调查》，从老年体育组织实际情况出发，制定过程科学、严谨，具有较高的信度和效度。

1.2.3 访谈法

通过对相关专家的走访，征求专家对本研究的内容、框架以及问卷内容设计方面的意见，以确保研究的顺利进行。

1.2.4 数理统计法

采用Spss与Excel等相关软件对所收集到的数据进行统计分析。

2 鞍山市老年体育组织建设现状分析

2.1 老年体育组织管理体制

调查得知，鞍山市老年人体育协会组织健全，共拥有34个包括各区（县）老年体协和个别项目专委会的下属团体会员单位，采取市-区（县）-街道（镇）-社区（村）的四级网状管理体制进行组织管理。组织开展活动和宣传工作主要是以行政管理为主、自主决策为辅的管理模式，通过自上而下的命令式的传达方式层层执行为主，而下属单位也可以单独组织活动，个别地方还有自己的特色项目。

2.2 老年體育组织经费

老年体育协会属于非营利性机构，不以盈利为目的，不需要老年人缴纳会费[2]。据了解，我国的社团组织除了一少部分有自己的营业性收入外，其余大部分组织都主要依靠政府的财政拨款来获取经费，经费来源比较单一。通过调查可知，鞍山市老年人体育协会开展活动所需经费主要来源于两部分，一是财政经费专项拨款，二是与企业合作和以拉赞助形式的商业性收入，前者所占比例达到百分之九十以上。从经费的两个来源渠道可以看出，鞍山市老年人体育协会自身已经具备一定的造血功能，虽然这种经费来源形式所占比重很小，但也使协会经费不足的问题得到了很大缓解，以这种方式来对组织进行建设，更有利于其在市场经济条件下健康良好的发展。

2.3 老年体育组织活动场地设施及维护

调查显示，近年来，鞍山市先后投入体彩公益金3000余万元，在全市投放体育健身器材25000余件，各类老年体育场地设施逐步完善。据统计，目前全市共有各级老年人健身辅导站278个，全市300个社区和849个行政村都有健身场地，所投入的体育健身器材有一半以上适合老年人健身活动。体育活动场地及馆室、辅导站点的体育场地设施情况基本上能够满足全市老年人体育健身的需要。而在场地维护方面，属于一种谁用谁管理的方式，协会并没有专门的场地管理人员，主要由各下属协会自己负责本区域内的体育健身场地的管理。这种方式的管理避免了资源的闲置和浪费，有利于及时发现场地设施存在的问题进行维护。

2.4 管理服务人员配置及培训

通过调查了解到，目前鞍山全市60岁以上的社会体育指导员人数共有2876人。其中拥有国家级、一级、二级和三级社会体育指导员证书的人数分别为132人、333人、963人和1448人。国家级社会体育指导员所占比例仅为4.6%，拥有三级社区指导员的人数占了一半，可以看出，社会体育指导员的级别普遍比较低。在管理服务人员的素质培养建设方面，统计显示，近三年来，鞍山市各级老年体育管理部门共组织各类体育培训40多次，主要包括：门球、太极拳、柔力球、羽毛球、乒乓球、广场舞、健身秧歌、健身球操、棋类等多个健身项目的培训以及各种科学锻炼常识和老年人体育保健知识的普及。

2.5 老年体育活动组织

鞍山市老年体育协会在活动组织与开展上主要以小型多样、普及率高的健身活动为主。通过调查以及对老年人的走访了解到，目前在全市老年人中开展的健身项目共有70余项，其中有近20个健身项目老年人参与的基数较大，水平较高。健身活动内容主要包括健身跑、健身走、健身操、广场舞、门球、羽毛球、网球、台球、乒乓球、登山、柔力球、太极拳、腰鼓、气功、健身秧歌、棋牌类等多个项目，内容丰富多样，涉及面比较广，尤其是连续组织了二十多届的老年登山活动更是吸引了越来越多的老年人参加。另外，在每年都组队参加的全国老将田径运动会上运动员都取得了非常优异的成绩。

2.6 老年体育组织宣传建设

鞍山市老年体育组织宣传建设主要通过市-区（县）-街道（乡镇）-社区（村）的四级管理体系来做好组织宣传工作。并通过鞍山市老年体协网站，内刊、简报、通讯，以及与本地主流媒体（电台、电视台、日报、晚报等）通力合作，以多种形式和渠道，深入宣传报道鞍山市老年人体育活动的组织开展、以及各协会的工作情况。并通过科学健身讲座等栏目提高老年人科学锻炼、科学养生的知识，促进老年体育健康有序的开展。

3 影响鞍山市老年体育组织发展的主要因素

通过对鞍山市老年人体育协会管理人员的走访发现，当前，协会的发展主要受到以下几个方面的制约：首先是管理人才的缺失，这也是协会在组织建设过程中面临的首要问题。主要表现在现有的组织管理者学历普遍偏低，具有較好体育活动组织能力的人才较少，缺少专业的老年体育管理和组织老年人健身活动方面的人才。社会体育指导员虽然具备较好的技能，但是缺乏系统的体育健身知识，整体素质不高。第二，在法律方面缺少保障。当前，我国在老年人体育健身方面并没有专门的法律、法规，这就在一定程度上相对制约了老年人体育工作的组织开展。第三，在专项资金和场地设施方面还存在不足。从组织的经费来源来看，主要依靠地方政府的财政拨款，而国外体育协会和社团的经费来源主要依靠企业的赞助和社会、个人的捐助，与国外相比，我国的体育协会经费来源渠道单一，自身造血功能比较差。近年来，随着市场经济的发展和全民健身运动的开展，我国的体育协会应该深入挖掘自身的潜力，开辟多种渠道经费来源，这样才能够使自身造血功能得到加强，有利于协会自身的长久发展。

4 鞍山市老年体育组织的发展策略

4.1 完善管理体制，促进民主管理

制定规章制度，给予基层体育协会活动开展的自主权，建立以基层体育协会为主的体育健身组织协调管理机构，明确各自职能，以确保健身服务落到实处。在活动经费的使用上要建立监理检查制度，应有专门的监督管理机构对经费的使用情况进行审查，确保活动经费的使用能够合理有效。另外，要建立评比制度，在活动组织与业务建设方面进行业务检查，促使各基层单位的老年组织服务功能得到更好体现。

4.2 加强队伍建设

当前老年体育活动缺乏科学指导是较突出的一个问题。大多数老年体育组织普遍存在管理人员身兼多职，缺少系统的专业培训，对老年人的体育健身和保健起不到有针对性的指导作用。因此，一方面要加大对老年体育专业组织管理人才的招聘力度，另一方面应通过加强对社会体育指导员的专业培训来系统的提高他们的体育健身知识水平，进而提升他们的专业素质，促进老年体育活动的有效开展。

4.3 有效利用场地设施

体育健身的基本条件就是活动的场地和器材，这也是保证老年人健身质量的基本硬件[4]。因此，为了保障老年体育活动的顺利开展，应该加强体育场地设施的建设和维护。一方面坚持谁用谁管理的方式，另一方面要安排专门的场地管理人员，不定期对体育场地设施进行排查以达到维护的目。

4.4 积极筹措老年体育活动管理经费

针对老年体育活动管理经费不足的问题，应该从开拓经费来源、加大政府支持和加大自主创业等多渠道来进行。开展活动所需经费不能完全依靠财政拨款，自主经营性收入所占比重应该逐步扩大。一方面通过拉赞助和实行冠名制的形式增加老年体育组织的经费来源；另一方面要加大对老年体育组织的宣传力度，通过组织排练富有老年人特色的文艺演出，然后推向社会，争取企业和社会投资，这不仅开展了活动也增加了经费来源。再则，要打破全福利性体育观念，在一定程度上实行有偿或者低偿开放体育活动场所，引导老年人的体育消费意向和行为。这样不仅使经费来源多元化，还可以引导老年体育活动的良性发展。

【参考文献】

[1]王艺迪.鞍山人口老龄化加速[EB/OL].http：//www.qianhuaweb.com/2016/0825/3479858.shtml，2016-08-25.

[2]孙汉超，秦椿林.体育管理学教程[M].北京：人民体育出版社，1996：170.

[3]沈建彬.全民健身公共服务体系视域下厦门市老年体育组织建设研究[D].福建师范大学，2012.

[责任编辑：朱丽娜]